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关于《宁波市工会劳动保障法律监督条例》的说明


□ 丁阿运

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  宁波市第十二届人民代表大会常务委员会第三十一次会议审议通过了《宁波市工会劳动保障法律监督条例》(以下简称条例)。现根据立法法的规定,报请省人大常委会批准,并就条例的有关问题作以下说明:
  
  一、制定条倒的必要性
  
  当前,随着我市国有企业改革不断深化和非公有制经济迅速发展,产业结构多元化和就业形式多样化,劳动关系出现了许多新情况和新问题,劳资矛盾在一定程度上比较突出,在职工队伍稳定、职工权益保障方面还存在着不少问题。工会作为群众社会团体,对劳动保障法律的实施情况进行监督,是法律赋予的一项重要职权,有着广泛的群众基础。近几年来,我市加强工会劳动保障法律监督的制度和组织建设,各级工会积极发挥监督作用,取得了良好效果。加强工会劳动保障法律监督,有利于维护职工队伍和社会政治的稳定,是促进建立和谐稳定的劳动关系的重要举措,是建设“法治宁波”的需要。但是,工会劳动保障法律监督仅有劳动法、工会法等法律的原则规定,有关监督的原则、范围、方式、程序和权利等具体内容缺乏法律、法规的规范和保障。因此,为规范和促进工会劳动保障法律监督工作,维护劳动者的合法权益,促进经济发展与社会和谐稳定,制定一部适合我市实际的工会劳动保障法律监督条例是十分必要的。
  
  二、制定条例的过程
  
  条例是2005年市人大常委会立法调研项目,有关单位做了大量的前期调研工作。今年,市人大常委会将该条例列入2006年立法制定项目。5月下旬,市十二届人大常委会第二十九次会议审议了市人大内务司法委员会提请的条例草案。会后,法制工作委员会将草案在宁波日报和宁波人大信息网上全文刊登,先后召开有政府有关部门、工会、工商联、乡(镇)基层组织、企业经营者和人大代表等参加的座谈会,同时将草案发送市级有关部门、各县(市)区人大常委会、部分人大代表和市人大法制委咨询员征求意见,并报送省人大常委会法制工作委员会,征询了省人大和省级有关部门的意见。在此基础上,法制委员会对草案进行了统一审议,形成了草案修改稿。7月25日,市十二届人大常委会第三十一次会议对草案修改稿进行了审议,并根据委员的审议意见对草案修改稿作了进一步修改,于27日通过了条例。
  
  三、条例主要内容的说明
  
  (一)关于工会劳动保障法律监督的含义与性质。劳动法对工会劳动保障法律监督作出了明确规定:“各级工会依法维护劳动者的合法权益,对用人单位遵守劳动法律、法规的情况进行监督。”参照劳动部和全国总工会的有关规定,条例使用了“工会劳动保障法律监督”这一特定表述。
  工会劳动保障法律监督是整个劳动保障法律监督体系的重要组成部分,它与政府有关行政执法部门的行政监察在性质上是不同的,监督手段也有很大差异。工会劳动保障法律监督是在依法的前提下,紧紧依靠群众,与有关部门密切合作的群众监督,是对劳动保障行政监察的有益和重要的补充。工会劳动保障法律监督不能直接对案件进行有法律拘束效力的实体处理。
  据此,条例第二条明确规定,“本条例所称工会劳动保障法律监督,是指各级工会依法对用人单位遵守劳动保障法律、法规、规章的情况进行有组织的群众监督。”
  (二)关于工会劳动保障法律监督的机构和人员。条例第四条第一款规定:“县级以上地方总工会负责本行政区域内的工会劳动保障法律监督工作,各产业、乡镇(街道)、基层工会根据本条例分别对本系统、本地区、本用人单位实施劳动保障法律监督。”根据《浙江省实施(中华人民共和国工会法)办法》关于工会应当建立劳动保障法律监督组织的规定,条例第八条第一款规定:“地方总工会及产业、乡镇(街道)工会应当设立工会劳动保障法律监督委员会。基层工会根据实际需要可以设立工会劳动保障法律监督委员会。”从工会劳动保障法律监督工作的实际出发,在已经设立工会劳动保障法律监督委员会的情形下,条例第五条规定,由工会劳动保障法律监督委员会具体实施劳动保障法律监督工作。
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