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国外VOCs污染防治政策体系借鉴


为了控制VOCs污染,世界各国都制定了相应的控制政策,已经取得了一定成效。而在中国,针对VOCs的污染系统防治工作才刚刚起步。借鉴国外VOCs污染防治政策体系建设方而的经验,并提出相应对策,有助于中国防治VOCs污染。

  ■文,郭逸飞 宋云 孙晓峰 薛鹏丽

  随着社会经济的发展,环境问题日益突出。挥发性有机物(VolatileOrganic Compounds,VOCs)作为一种大气污染物,已成为危害人类健康的一大公害。根据世界卫生组织( WHO)定义,VOCs是沸点在50℃~250℃,常温下以蒸汽形式存在于空气中的一类有机物。VOCs具有挥发性,在常温条件下很容易挥发形成VOCs气体,造成VOCs大气污染,危害人类健康和生态环境。许多VOCs物质还会引发城市光化学烟雾,造成二次污染,对人类健康产生更大的危害。此外,VOCs作为可吸入颗粒物(PM2.5)的前体物之一,是造成酸雾、烟雾的重要原因。

  为了控制VOCs污染,世界各国都制定了相应的控制政策,已经取得了一定成效。而在中国,针对VOCs的污染系统防治工作才刚刚起步。借鉴国外VOCs污染防治政策体系建设方面的经验,并提出相应对策,有助于中国防治VOCs污染。

  国外VOCs污染防治经验

  美国经验

  随着1943年发生的洛杉矶烟雾’事件和1955年发生的多诺拉事件,造成由空气污染引起的环境公害,美国政府决定制定有关清洁空气法案。美国的《空气污染控制法》颁布于1955年,是经过反复加工修改形成的。就美国联邦层次的立法而言,它是自1955年的《空气污染控制法》到1963年的《清洁空气法》,从1967年的《空气质量控制法》,再到1970年的《清洁空气法》(CAA)以及后来的1977年修正案、1990年修正案等多次修正而逐步完善起来的一个法律体系。

  美国空气污染控制的目标是达到环境空气质量标准,主要手段就是根据《清洁空气法》的规定,对污染源实行排放限制,包括排放标准以及为减少污染排放而对污染源所作的相关规定。排放标准是排放限制的核心,按照立法程序制定、发布、实施。

  美国环保署( EPA)对各种排放源实行分类控制和减排策略,排放源分为固定源、移动源和室内源三类。当前,美国还没有针对室内源的VOCs制定具体标准,只是一些组织机构对个别VOCs物质进行了规定;美国移动源大气污染物排放标准体系以控制机动车污染为核心,重点控制一氧化碳、碳氢化合物、氮氧化物、颗粒物等污染物;VOCs的相关标准基本都涉及在固定污染源大气污染物排放标准体系当中。美国将固定源的空气污染物分为常规污染物和有毒有害污染物两类。对于常规污染物中的新源,EPA统一制定“新建污染源的实施标准(New Source Performance Standard, NSPS)” 进行控制,列入联邦法规典40 CFR 60部分(40 CFR part 60);针对常规污染物中现有排放源的控制分两种情况进行:非指定污染物由各州制定实施计划,指定污染物由EPA公布排放指南(Emission Guidance,EG),各州据此制定实施计划。对于有毒有害污染物,统一通过EPA制定“有害大气污染物国家排放标准(NationalEmission Standard of HazardousAir Pollutants,NESHAP)”进行控制,列入联邦法规典40 CFR 63部分(40 CFR part 63)。NSPS标准和NESHAP标准均是基于污染控制技术制定的,其中NSPS基于最佳示范技术(Best Demonstrated Technology,BDT),而NESHAP则基于最大可达控制技术(Maximum AttainableControl Technology.MACT),相比后者更为严格。有研究显示,美国针对大气污染物固定源的排放标准体系中涉及VOCs的标准有20多项,涵盖了几乎全部的石油工业与化工行业,特别对金属表面喷涂、聚氯乙烯、聚氨酯涂料等有机化工行业进行了严格规定。具体到VOCs排放控制,美国根据排放源类型的不同,分成工艺排气(process vents)、设备泄漏(equipment leaks)、废水挥发(wastewater emission)、 储罐(storage vessels)、装载操作(transfer operations)5类源,分别规定排放限值或工艺设备、运行维护要求。

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摘自:环境保护
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