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宪政法治与党的领导


□ 黄东成

近年来,有机会陆续看了不少反腐倡廉的电视剧,发现一个重要的值得思考的问题。
如何表现党的领导和以法治国的关系,我觉得很有商榷的必要。
许多反贪电视剧中,最后解决矛盾,不是依靠法律本身,而是必定都固有上级党的领导出现。冷静思之,似乎与今天的法治社会不相合拍,至少反映出剧作家与导演法治观念和知识的薄弱。
电视剧《大法官》中有这样一个情节:一个警察因购物与摊贩讨价还价而恼怒,蛮横地拔枪打死了受害人,恰巧被开车路过的市委书记撞见。市委书记怒不可遏,立即叫秘书打电话找来公安局长。回到市里,又连夜找来政法委书记、法院院长、检察长、公安局长一千人等,大发其火,责令各方放下手中工作,紧急处理这个已激起公愤的案件。按常理,撇开此人是清官、贪官不说,就事论事对此事件的处理,还是很得民心的。但细究其实,一个市委书记,与人大选举出来的法院院长和检察长属于什么关系,从宪法的角度,能对他们呼之即来、挥之即去吗?宪法规定,法院赋有独立执法的权力,不受任何政党、团体的干预。市委书记对此能无所知?甚至,现实生活中还有犹过之无不及的真实一幕:某县县委书记为达到让法院判决一家企业逃避向银行贷款6000万元债务的假破产,竟然到法院现场办公,迫使法院院长就范。
再如电视剧《人大主任》中有一情节:人大常委会经集体研究,对市政府报送的新组成人员再三考核,发现大多数均不合格,便否决了市府报送的名单,不料因此闹得沸沸扬扬,心中有鬼的市长气愤地向市委书记进谗言,市委书记便找人大主任谈话,告诫名单是市委同意的,不要让市委为难,’人大应该支持市委的工作。
令观众不解的是,人大在正常进行着宪法赋予的职权范围内的工作,市委书记凭什么干预人大的事务。党委和人大之间到底属于什么关系?应该如何摆正两者的关系?宪法上不是明明写着人大是国家最高权力机构嘛。纵然是执政党,也决不能凌驾于宪法之上。当然,我们的一切都在党的领导下,但人大和政府都是宪法规定的独立的权力机构,党委第一把手也不能擅自直接插手干预其正常工作。电视剧这样表现,不是分明告诉人们我国的法制还不健全。真正的最高权力不是人民代表大会,而是共产党的党委吗?
前两年曾有报道,因涿州市8名干部防治SARS不力,上级党委便作出惩处决定,免去包括市委副书记在内的8个人,其中有一个人大常委会副主任和一个政府副市长。论功行赏和失职惩罚当然是正确的。这里有一个问题,上级党委有没有权力直接免去人大副主任和政府副市长?应该不应该按正常程序需要通过人大常委会作出决定?
我由此忽然想起二十年前在《新华文摘》上读到邵燕祥先生写的一篇杂文,一个记者问某宣传部长,我国到底哪个部门权力最大?宣传部长不假思索地回答,当然是党委。记者问,宪法上不是明明写着人民代表大会是我国最高权力机构吗?宣传部长答,人大的领导人也还是由我们党委安排的嘛…… ......
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摘自:山西文学
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