互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 纯文学 > 文章正文
刊社推荐

宪政法治与党的领导


□ 黄东成

近年来,有机会陆续看了不少反腐倡廉的电视剧,发现一个重要的值得思考的问题。
如何表现党的领导和以法治国的关系,我觉得很有商榷的必要。
许多反贪电视剧中,最后解决矛盾,不是依靠法律本身,而是必定都固有上级党的领导出现。冷静思之,似乎与今天的法治社会不相合拍,至少反映出剧作家与导演法治观念和知识的薄弱。
电视剧《大法官》中有这样一个情节:一个警察因购物与摊贩讨价还价而恼怒,蛮横地拔枪打死了受害人,恰巧被开车路过的市委书记撞见。市委书记怒不可遏,立即叫秘书打电话找来公安局长。回到市里,又连夜找来政法委书记、法院院长、检察长、公安局长一千人等,大发其火,责令各方放下手中工作,紧急处理这个已激起公愤的案件。按常理,撇开此人是清官、贪官不说,就事论事对此事件的处理,还是很得民心的。但细究其实,一个市委书记,与人大选举出来的法院院长和检察长属于什么关系,从宪法的角度,能对他们呼之即来、挥之即去吗?宪法规定,法院赋有独立执法的权力,不受任何政党、团体的干预。市委书记对此能无所知?甚至,现实生活中还有犹过之无不及的真实一幕:某县县委书记为达到让法院判决一家企业逃避向银行贷款6000万元债务的假破产,竟然到法院现场办公,迫使法院院长就范。
再如电视剧《人大主任》中有一情节:人大常委会经集体研究,对市政府报送的新组成人员再三考核,发现大多数均不合格,便否决了市府报送的名单,不料因此闹得沸沸扬扬,心中有鬼的市长气愤地向市委书记进谗言,市委书记便找人大主任谈话,告诫名单是市委同意的,不要让市委为难,’人大应该支持市委的工作。
令观众不解的是,人大在正常进行着宪法赋予的职权范围内的工作,市委书记凭什么干预人大的事务。党委和人大之间到底属于什么关系?应该如何摆正两者的关系?宪法上不是明明写着人大是国家最高权力机构嘛。纵然是执政党,也决不能凌驾于宪法之上。当然,我们的一切都在党的领导下,但人大和政府都是宪法规定的独立的权力机构,党委第一把手也不能擅自直接插手干预其正常工作。电视剧这样表现,不是分明告诉人们我国的法制还不健全。真正的最高权力不是人民代表大会,而是共产党的党委吗?
前两年曾有报道,因涿州市8名干部防治SARS不力,上级党委便作出惩处决定,免去包括市委副书记在内的8个人,其中有一个人大常委会副主任和一个政府副市长。论功行赏和失职惩罚当然是正确的。这里有一个问题,上级党委有没有权力直接免去人大副主任和政府副市长?应该不应该按正常程序需要通过人大常委会作出决定?
我由此忽然想起二十年前在《新华文摘》上读到邵燕祥先生写的一篇杂文,一个记者问某宣传部长,我国到底哪个部门权力最大?宣传部长不假思索地回答,当然是党委。记者问,宪法上不是明明写着人民代表大会是我国最高权力机构吗?宣传部长答,人大的领导人也还是由我们党委安排的嘛……
一句“安排”,万事俱明。固然,这确乎是生活中的真实,我们对此都早习以为常,见怪不怪,并不觉得有什么差池,一切都在党的领导之下嘛。但是,在法治的国家,法治的社会,如何体现党的领导?固然,人大、政府及政法部门都有党组,党组当然归属上级党委,得听从上级党委的决策,而党委一班人习惯上都由第一把手拍板,于是往往形成一个人说了算的状况,这就很容易会演变成个人独裁。政党毕竟不是执法机构,不应该也不可能直接执法,执法还必须通过人大、政府、法院等执法部门。因此,摆正党委与政府、人大间的位置,这是个至关重要十分严肃的问题,尤其在晓喻千家万户的电视媒体上。
习以为常的并不都等于正常。党的领导不是抽象的,而是十分具体到每一级的党代表,即市的市委书记,县的县委书记,乡的党委书记。基于这种浑然不觉不正常的习以为常,致使一些党委部门的干部以老大自居,法治意识和法律观念淡薄。甚至有意无意间将党的领导异化,等同于“我”的领导,人大、政府、法院都只是“我”领导下的一个可以随意指使的部门。手头就有一个现成的材料,据《中国青年报》1月4日报导,昆明六矣乡政府与私营业主签订了承包合同书,约定承包该乡的综合大楼15年。承包人依约履行合同为修缮改造大楼已投入百万资金,不料乡政府突然单方面提前撕毁合同,面对承包人的质问,乡长回答说乡党委下发了正式文件终止合同,政府要服从党委的领导。承包人只得向法院起诉求助,法院不予受理,原因是党委从未有成为被告的先例。失望的承包人无奈只好向上级机关投诉,但旷日持久杳无结果。直到此案引起党和国家领导人的关注,中纪委和省纪委等部门的介入查处,才撤销废止了乡党委所发文件,乡党委书记和乡长受到了党纪政纪处分,法院才将此合同纠纷纳入正常诉讼程序,并判定乡政府的行为构成违约。这件事十分清楚地表明,六矣乡党委若非藐视法律,也已将自己置于法律之上了。这一盲点,也许正是需要未来的政治体制深度改革时认真考虑的。
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
分享:
 
精彩图文
关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
全刊杂志赏析网 2016