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从五大区域战略环评看我国未来战略环评发展


  文|黄丽华 王亚男 王天培

  “十一五”和“十二五”规划承启之时,正是我国解决发展与环保矛盾的关键时刻。由环境保护部组织的,对我国宏观经济战略重要指向区域——环渤海沿海地区、海峡西岸经济区、北部湾经济区沿海、成渝经济区和黄河中上游能源化工区,共五大试点区域开展的区域战略环评也在“十一五”规划即将收官时完成。这一由全国50多名专家顾问、近100家科研单位参与的,历时两年有余的战略环评成果,被誉为我国“战略环评的力作”和“环保教科书”,该项目成果一经实施,不仅将有利于我国中长期生态环境的战略性保护,更对促进我国经济发展方式的根本转变具有突出的示范意义。同时,该项目进行中积累的宝贵经验,也将对我国未来战略环评的发展产生深远的影响。

  五大区域战略环评对我国战略环评的影响 涉及15个省(自治区、直辖市),67个地级市,37个县(区),地跨111万平方公里国土,覆盖石化、能源、冶金、装备制造等10多个行业的五大区域战略环评,突破了“一地、三域、十专项”的法定战略环评评价范围,是我国首次跨多个行政区、覆盖多个行业的,高层次、大尺度的区域战略环评。部门界限、行政区界限及地区界限都在这次环评中被一举打破;突破大尺度区域内资源环境瓶颈、经济发展与环境矛盾的对策机制也被提出;大尺度区域内生产力的合理布局、资源的优化配置、产业结构的调整得到了促进;五大区域战略环评的成功经验,也为逐步拓展我国战略环评的法定应用范围,提供了有力的实践支持。

  五大区域战略环评结合产业发展战略的特点,提出基于“一个模式”(压力-状态-响应结构模式)、明确“一个目标”(生态环境战略保护目标),围绕“三大核心”(布局、结构、规模环境合理性问题),建立“一条主线”(基于压力-状态-响应结构模式建立的评价指标体系),确保“四条底线(维护区域生态安全必保的底线)”的,具有开拓性和创新性的战略环境影响评价思路。与此同时,五大区域战略环评结合大区域战略环评复杂、跨区域和多层次等特点,采用了环境空气资源评价方法、生态系统健康评价方法、基于景观生态学的生态风险评价方法、水贫乏指数评价方法等创新型技术方法。五大区域战略环评的评价理念、评价思路和评价方法的重大突破,以及战略环评技术领域的开拓性工作,丰富了我国战略环境影响评价技术方法体系,为国内同类战略环评提供了借鉴,将推进战略环境影响评价技术方法体系的完善。

  五大区域战略环评结合不同区域环境特点,提出了多项重要的区域发展战略观点,为区域重点产业规模控制、结构调整和布局优化指明了方向,将深刻影响区域发展。对黄河中上游能源化工区重点产业发展的战略环评,就结合黄河中上游生态区位极其重要、生态环境极度脆弱的特点,创新性地提出了“保障黄河流域重要生态安全廊道功能”和“构筑华北地区生态防线”的战略思想;根据区域的煤炭资源分布及资源环境禀赋,提出了“一体四翼”的重点产业战略发展格局;结合区域干旱缺水、水资源供需矛盾突出的问题,提出了“以水定产”的重点产业发展战略原则,不但体现了本次环评的战略性、创新性、前瞻性和实用性,也为区域可持续发展奠定了科学的基础,将深刻影响黄河中上游地区未来的发展。

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摘自:环境保护
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