互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 女性 > 文章正文
刊社推荐

一条民众监督地方当局的路子


□ 高新军

对所有涉及群众利益的决策做出社会稳定风险评估,在评估的过程中听取民意、联系群众、接受群众的监督

特约作者 高新军

处于社会转型期和城市化进程中的国家,都会面临利益调整和社会财富分配的重大挑战。与经济快速发展伴生的,是社会矛盾的突出和显性化。如何将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来,实现从保稳定向创稳定的转变,是各级地方政府面临的重大考验。面对这一挑战,首先遇到的就是如何解决普通民众对地方党委政府官员的监督问题。在官员直接选举缺位的情况下,寻找一条合适的监督渠道,迫在眉睫。

对此,四川省遂宁市推出了“重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新。笔者2011年11月和2012年3月,两次实地考察了这项创新。考察期间,走访了位于蓬溪县宝梵镇的中国红海生态农业旅游开发区项目;遂宁市创新工业园“南强堤”工程建设项目;遂宁市船山区“中国西部现代物流港”,船山区仁里镇观音湖文化旅游度假区;先后召开了六次座谈会,与遂宁市政法委参与项目领导和实施的干部、县乡镇村的基层干部、开发商、项目受益农民等各层面人员开展了深入交流,获得了大量第一手资料,比较全面地掌握了“遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制”从2005年创始至今的发展、深化、推广的过程,以及特色和创新点。

缘起

遂宁市地处成渝经济区腹地,辖两区三县,幅员面积5325平方公里,人口385.2万人。“重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新,产生于当地党委、政府对社会维稳机制面临重大挑战时的反思。用遂宁市政法委老书记魏福友的话说,就是“建立这个机制,不是凭空想出来的,而是在实际工作中思考研究出来的”。

进入新世纪以来,由于过去的项目决策机制在认真听取群众意见,保护群众合法权益方面存在短板,在遂宁市加快发展、招商引资、工业园区建设、城市改造等方面,由征地拆迁等引发的与群众利益的冲突凸显,常常出现“开工典礼就是停工”“政法委书记成了消防队长”的现象。2002年,遂宁市大型国有企业锦华公司实施企业改制。由于改制方案在制定过程中没有很好地与职工沟通,群众利益受损,2003年4月22日,遂宁市发生了大规模的群体性事件,导致公司停产,近千名工人上街游行,掀翻警车、邮政车、出租车等车辆,打伤17名执勤民警,阻断市内交通和铁路交通,造成恶劣影响和巨大损失。

在这种严峻挑战面前,遂宁市委、市政府决心推进制度创新,彻底改变过去常常把公安干警放在第一线的做法,从源头上解决问题,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来,把加快一方发展与维护一方稳定有机统一起来,实现从保稳定向创稳定转变。

2005年初,针对一些地方在重大工程建设时酿成群体性事件的实际,遂宁市委、市政府在全国率先探索建立了《重大工程社会稳定风险评估制度》。2006年,遂宁市将评估范围拓展到作决策、上项目、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。2007年,规范评估工作流程,建立由5个大项、14个子项组成的社会稳定风险评价体系。2008年,建立健全报告审批、分级备案、联席会议、目标管理、监督检查等五项制度,推动工作落实。2009年以来,遂宁市在市、县(区)、乡镇三级成立评估工作领导小组,在重点部门和行业组建评估专家库,健全完善了“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制。不断拓展评估范围,大力开展行业评估,31个市直部门结合职能制定专项评估办法36个,明确应当开展评估的重大事项76项。2011年,遂宁市委、市政府出台《遂宁市社会稳定风险评估工作细则》,把开展社会稳定风险评估,列入各级党委、政府及其职能部门和具有行政管理职能单位的决策程序,深入推进社会稳定风险评估工作在各个领域广泛覆盖,力求做到应评尽评。

......
很抱歉,暂无全文,若需要阅读全文或喜欢本刊物请联系《中国改革》杂志社购买。
欢迎作者提供全文,请点击编辑
分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
摘自:中国改革
分享:
 
精彩图文


关键字
支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | IP查询
全刊杂志赏析网 2017