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一条民众监督地方当局的路子


□ 高新军

对所有涉及群众利益的决策做出社会稳定风险评估,在评估的过程中听取民意、联系群众、接受群众的监督

特约作者 高新军

处于社会转型期和城市化进程中的国家,都会面临利益调整和社会财富分配的重大挑战。与经济快速发展伴生的,是社会矛盾的突出和显性化。如何将改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机统一起来,实现从保稳定向创稳定的转变,是各级地方政府面临的重大考验。面对这一挑战,首先遇到的就是如何解决普通民众对地方党委政府官员的监督问题。在官员直接选举缺位的情况下,寻找一条合适的监督渠道,迫在眉睫。

对此,四川省遂宁市推出了“重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新。笔者2011年11月和2012年3月,两次实地考察了这项创新。考察期间,走访了位于蓬溪县宝梵镇的中国红海生态农业旅游开发区项目;遂宁市创新工业园“南强堤”工程建设项目;遂宁市船山区“中国西部现代物流港”,船山区仁里镇观音湖文化旅游度假区;先后召开了六次座谈会,与遂宁市政法委参与项目领导和实施的干部、县乡镇村的基层干部、开发商、项目受益农民等各层面人员开展了深入交流,获得了大量第一手资料,比较全面地掌握了“遂宁市重大事项社会稳定风险评估机制”从2005年创始至今的发展、深化、推广的过程,以及特色和创新点。

缘起

遂宁市地处成渝经济区腹地,辖两区三县,幅员面积5325平方公里,人口385.2万人。“重大事项社会稳定风险评估机制”制度创新,产生于当地党委、政府对社会维稳机制面临重大挑战时的反思。用遂宁市政法委老书记魏福友的话说,就是“建立这个机制,不是凭空想出来的,而是在实际工作中思考研究出来的”。

进入新世纪以来,由于过去的项目决策机制在认真听取群众意见,保护群众合法权益方面存在短板,在遂宁市加快发展、招商引资、工业园区建设、城市改造等方面,由征地拆迁等引发的与群众利益的冲突凸显,常常出现“开工典礼就是停工”“政法委书记成了消防队长”的现象。2002年,遂宁市大型国有企业锦华公司实施企业改制。由于改制方案在制定过程中没有很好地与职工沟通,群众利益受损,2003年4月22日,遂宁市发生了大规模的群体性事件,导致公司停产,近千名工人上街游行,掀翻警车、邮政车、出租车等车辆,打伤17名执勤民警,阻断市内交通和铁路交通,造成恶劣影响和巨大损失。

在这种严峻挑战面前,遂宁市委、市政府决心推进制度创新,彻底改变过去常常把公安干警放在第一线的做法,从源头上解决问题,把改革的力度、发展的速度和社会可承受的程度有机结合起来,把加快一方发展与维护一方稳定有机统一起来,实现从保稳定向创稳定转变。

2005年初,针对一些地方在重大工程建设时酿成群体性事件的实际,遂宁市委、市政府在全国率先探索建立了《重大工程社会稳定风险评估制度》。2006年,遂宁市将评估范围拓展到作决策、上项目、搞改革和其他事关群众切身利益的重大事项。2007年,规范评估工作流程,建立由5个大项、14个子项组成的社会稳定风险评价体系。2008年,建立健全报告审批、分级备案、联席会议、目标管理、监督检查等五项制度,推动工作落实。2009年以来,遂宁市在市、县(区)、乡镇三级成立评估工作领导小组,在重点部门和行业组建评估专家库,健全完善了“党委统一领导、政府组织实施、主管部门具体负责、维稳部门指导考核”的组织领导体制和运行机制。不断拓展评估范围,大力开展行业评估,31个市直部门结合职能制定专项评估办法36个,明确应当开展评估的重大事项76项。2011年,遂宁市委、市政府出台《遂宁市社会稳定风险评估工作细则》,把开展社会稳定风险评估,列入各级党委、政府及其职能部门和具有行政管理职能单位的决策程序,深入推进社会稳定风险评估工作在各个领域广泛覆盖,力求做到应评尽评。

创新之处

这项制度创新之处在于:

第一,彻底贯彻了“凡是群众不拥护的就不实施,凡是群众不满意的就不开工”的思想,让被拆迁群众全面参与项目的征地拆迁补偿全过程。丈量群众房屋、土地面积,有农民代表参加;确定房屋、土地补偿标准有农民参与讨论;补偿领取方法由农民讨论决定。他们在红海生态农业旅游开发区项目中商定开发商在年初就将土地租金交给农民;2007年在创新工业园南强堤征收的189.93亩土地,每亩补偿费4.65万元,比当时的平均土地补偿费高出了1万多元。在2010年制定圣莲岛观音湖旅游文化度假区规划时,做了社会稳定风险评估。通过对全岛农户安置意见的调查问卷和入户访问,了解到80%的农户希望就地安置。政府就尊重民意,通过调整规划,建设安置房、护洲堤,虽然多花了2亿多元,但得到了绝大多数农民的支持和拥护。

第二,制定贯彻了一整套制度。确定五类事项必须做风险评估:一是与群众切身利益密切相关的重大决策;二是关系较大范围群众切身利益调整的重大决策;三是涉及较多群众切身利益,并被国家、省、市、县(区)确定为重点工程项目建设;四是涉及相当数量群众切身利益的重大改革;五是关系广大群众切身利益的社会就业、企业排污、行政性收费调整等敏感问题,以及重大商贸、文体、庆典等活动。要围绕合法性、合理性、安全性、适时性、可行性等五项内容开展评估。评估采取五步工作法:制定评估方案;广泛征求意见;全面预测风险;编制评估报告;审查评估报告。贯彻五项制度推动工作落实。包括:评估报告制度;分级备案制度;联席会议制度;目标管理制度;监督检查制度。运用包括党委政府、人大政协、新闻媒体、人民群众、维稳来访五种渠道全程监督。严明五项纪律实施责任追究。包括:检查述职、一票否决、组织处理、纪律处分、追究刑责。

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