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怎样使环保法好看又好用


□ 林燕梅

需要在修订的环保法中,切实落实地方政府对环境质量负责的制度、保障公众环境权益的三大制度措施、排污许可证制度和按日计罚等制度

特约作者 林燕梅

经历了30多年经济高速发展的中国,正面临前所未有的资源环境的制约。中国的能源消费总量、碳排放总量,还有多种主要废水、废气污染物的排放总量,均已居世界第一位,由此造成的严重污染环境、危害健康的事故和因环境争议引起的群体性事件已经严重影响到中国的可持续发展和社会稳定。

作为中国环境法治的基础,《中华人民共和国环境保护法》(以下简称环保法)以试行的方式于1979年颁布施行。1989年修订后又正式实施了23年之久。它曾经奠定了中国一系列环境管理基本制度,如环境影响评价、排污登记收费、限期整改等制度的基础。但是,通过转变机制应对新时期的环境挑战已是国人共识。环保法的修订因此被列入全国人大常委会2011年的立法计划。关注中国环境保护的各界人士都期待,该法再一次承担起历史赋予的任务,推动中国环境保护的制度变革。

怎么改

8月27日,十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议了环保法修正案(草案),全国人大常委会法制工作委员会随后公开了修改草案、起草说明和修改前后对照表,并向社会广泛征求意见。意见征集于9月30日截止。

草案一经公开就迎来了学者、实务界、社会组织等各方人士的强烈质疑之声。环境保护部于10月31日对草案公开表态,认为“该修正案(草案)在科学处理经济发展与环境保护的关系上,缺乏切实有力的措施保障,在配置环保监管职能上,也会对现行体制造成冲击”。由此,立法部门与行政主管部门的分歧罕见地公开化了。

草案虽然提出了要使经济建设和社会发展与环境保护相协调的理念,但并未提出具体的保障措施和程序规则,也就是提出了美好的愿景,却难以落实。

要使环保法好看又好用以应对新挑战,就应当在此次修改中建立新的环境监管制度,作为中国新一轮环境治理体制改革的种子。实现这一点,需要切实落实地方政府对环境质量负责的制度、保障公众环境权益的三大制度措施、排污许可证制度和按日计罚等制度。

落实地方政府的责任

虽然现行的《水污染防治法》和《大气污染防治法》都规定了县级以上地方人民政府,对本行政区域内的水环境和大气环境质量负责。然而,对未能达到环境质量标准的地方人民政府应当承担何种责任,目前的法律缺乏具体规定,因此,这一制度在实践中难以得到落实。

众所周知,目前中国遇到的环境监管的最大问题是动力不足,执法不严、违法不究。环境监管不力的背后,是地方政府依然片面地将经济发展置于环境保护之上。在财税收入和政绩考核的双重压力下,地方管理者在环境监管上常常是竞相逐底,以放松监管的方式招商引资。自“十一五”规划开始,由于对各级政府的“一把手”在节能减排表现上加以考核,实行“一票否决制”,环境保护工作的地位因此在各地有了显著的提升。通过强有力的制度落实地方政府环境责任的重要性由此可见。

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摘自:中国改革
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