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历史文化城市的更新、保护与发展


□ 王昊亮


我国悠久的文明,留下了无数历史文化遗产,其中包括许多具有深远历史文化背景的城市。随着城市的发展,大多数历史文化古城,现在已经成为区域经济文化中心。以北京为例,作为具有悠久历史的文明古都,在城市中心区,荟萃了大量文物古迹,城市建设科学合理,是非常宝贵的历史文化遗产。除了气势恢宏的皇家建筑外,城区中成片胡同、四合院以及由胡同组成的棋盘式结构,奠定了城市的基本格局 ;街巷、胡同尺度宜人,宫殿、坛庙色彩瑰丽,皇家建筑明黄色调的檐脊与灰色为主的民居交相映衬,构成了和谐的色彩景观。同时,历史发展的深厚积淀也给北京留下了浓重的文化气息,使之成为文化教育中心,这种文化氛围和底蕴也促进了城市的进一步发展。
我国城市发展速度非常快,建国初期全国城市化水平只有10.6%,2002年则提高到39.10%。在城市高速发展初期,向心城市化过程使得老城区空间更加密集,承担着较重的城市功能,导致城区原有的基础设施和城市面貌都已经不能满足现在的需求。因此老城区面临的压力非常大,更新改造非常必要,城市基础设施纷纷扩容,城市面貌也需更新。建设的主要内容包括人口疏散、经济社会结构调整、设施更新、环境改善、建筑形体空间再创造以及人文感知空间塑造等。然而,在城市的更新改造过程中,城市原有历史文化的保护问题往往成为各方利益冲突的焦点。如何计算这些具有历史文化意义的环境的价值恰恰是以往城市建设评价中容易被忽视的一个方面。不考虑或不能充分计算文化、历史、环境价值,就不能充分反映和衡量历史文化城市更新的合理效益。
在目前的城市建设中,市政建设方负担着很大的经济压力,其职能责任和可支配的财政收入不对称。由于更新所需资金投入较大,政府不能承担这种投资,往往需要开发商参与。市场经济的发展使得房地产开发商不再跟着政府政策走,经济利益成为开发行为的主要驱动力。没有相应的利润回报,则不能吸引开发商的目光。政府只有通过若干政策手段(如补贴、减税、优惠融资、优惠批地等)来改变房地产开发商的收益预期,促使他们积极参与城市的老城区更新改造项目。我国目前的土地管理体制,使得土地成为巨大的利润空间,所以一般政府都采取了以地换取承建者投入的模式。城区更新过程中由政府介入,采取通过土地出让获取效益;基础设施投资回报补偿机制,吸引BOT项目;出售政府所有资产的所有权;出让特许经营权等几种模式实现。
在这样的建设模式下,许多位于繁华地段、人口和建筑密度较低的中心区和商业区,是开发商争先恐后的目标,而真正需要改变面貌,更新基础设施的棚户区却无人问津。尤其在城市中心区,土地价值较高,拆迁成本高,更无人涉足。在城市更新发展过程中,必须对这类区域进行补贴性投入,经过政府、居民和房地产开发商之间的利益碰撞,博弈的最终结果一般是多增加一些容积率建设商业和住宅。然而经过这样的建设之后,老城区依旧是城市生活中不可缺少的部分,出于生活和工作的便利,居民仍旧会把老城区作为居住、生活和工作的首选,进而吸引大量服务人口涌入,导致不能解决老城区居住人口过多的问题。
目前占北京城市土地面积5%的老城区,集中了全市50%以上的交通量和商业活动。同时,容纳了大量的就业人口集聚在老城区,巨大的负担必然会继续造成城区环境和景观的进一步破坏。更为严重的现象是,城市主要商业功能区积压于老城,而又有非常多的低收入人群,导致破坏严重,使得内部城区成为破旧之城。近几年由于郊区住宅的建设较多,减轻了一些人口密度压力,但是交通拥挤,基础设施不足等问题依旧存在。如果不能减轻老城区所承担的城市功能的压力,则不能从根本上实现保护。
在有针对性进行历史文化城市的更新中,一方面对于城市建设的评价一般是从规划角度出发,强调城市风貌的更新和保护,注重社会效益和环境效益。然而,为了满足社会的整体需求,对城市功能的更新势在必行。在政府主导的建设过程中,经济指标和政绩指标往往成为衡量标准,因此不能和城市规划的角度完全一致。从可预见价值来看问题时,不仅是价值问题,还存在政治影响。以促进经济发展、建设市容市貌为目标的城市建设中,非常容易大手笔、大拆迁。尤其值得注意的是,因为道路问题导致的破坏非常严重,北京城市环线的布局、主要干道的建设都会对周边的历史文化建筑群和风景区造成影响。只要在规划线之内,就容易造成破坏。同时,由于交通影响而带动相关地区居民的生活模式的改变,对于历史文化区域的保护也会有未知风险。
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摘自:装饰 2004年第08期  
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