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国有经济控制方式与国有资产战略性重组




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(一)国有企业改革目前的进展情况
第一,新的国有资产管理体制已经确立;第二,国有企业组织结构明显优化,在激烈的市场竞争中形成一批优强企业;第三,现代企业制度初步建立,企业经营机制进一步转换;第四,政企分开取得重大进展,国有企业已基本成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体;第五,国有企业负担进一步减轻,社会保障体系初步建立。

(二)国有经济发展面临的形势变化
“十五”时期以来,国有经济发展面临的形势和环境出现很多变化,尤其是市场条件的改变及资源约束条件的变化,产业竞争不断加剧,利润率平均化趋势加快,多数产业的利润率趋于下降,企业不断受到宏观经济周期性波动的影响,并在这种周期性波动中经受着种种考验。据有关专家和机构分析,“十一五”时期,国内需求的结构性矛盾依然突出,投资需求的增长并不稳固,对经济增长的拉动也很有限,这在很大程度上对国有经济的发展以及深化国有企业改革形成制约,从而对国有企业经济增长方式和经营机制转变、发展战略调整、企业管理水平提升、技术进步加快以及组织结构优化等方面提出了更新、更高的要求。“十一五”时期,国有经济发展面临的形势变化表现在以下方面:政策环境的变化、市场环境的变化、技术环境的变化、资源环境的变化等。

(三)国有经济发展和国企改革存在的突出问题
总体来看,我国的国有大中型企业中的绝大部分刚刚从改制的阵痛中蹒跚走出。有的技术创新能力不足,有的管理水平落后。在这种情况下,“十一五”期间,国企改革将面临诸多困难,面临很多亟待解决的问题。主要表现为:国有经济布局还需进一步调整;大型国有企业建立现代企业制度的改革还未到位;新的国有资产管理体制有效运行还有大量问题需要解决;对国有资本分类监管的问题尚待研究等。

“十一五”期间国有企业改革的基本思路

从现在开始到2010年以前,我国的国有企业改革仍面临着许多亟待解决的重大问题,继续深化国有企业改革仍然是一项艰巨而复杂的任务。当前,国有企业改革方向和基本战略已经明确:国有企业的改革方向是建立现代企业制度,国有经济的主导作用主要体现在控制力。大企业的改革方向是实行公司制,大力发展股份制,实行股权多元化,重要企业国家控股,建立现代公司治理结构。坚持抓大放小、有进有退的方针,对国有经济布局进行战略性调整,国有企业改革要与社保、金融等改革,相互配合、相互促进。国家和地方针对国有企业改革已出台改制上市、抓大放小、核销坏账、债转股、分离辅业等政策。总的来说,在这一段时间内,深化国有企业改革的重点工作是结构调整和制度创新,主要包括以下几个方面的内容:全力推进国有经济的战略性调整,增强国有企业的核心控制力及其在产业结构调整中的主导作用;加快推进地方国有资产管理体制改革;推进国有大中型企业建立现代企业制度;引入竞争机制推进垄断行业改革等。

“十一五”期间国有企业改革的几个核心问题

(一)关于国企改制的政策规范问题
“十一五”期间,国有企业改制将进入一个崭新的阶段,大型、特大型国企改制将全面展开。以前的从下到上试点式、探索性的做法已经不能适应新阶段改制的要求,新阶段的国企改制必须在法律法规的约束下,进一步明确改制的指导思想和目标,统筹规划,有序展开。国有企业改制要有法可依,相关法律法规,如《国有资产法》、《特殊企业法》等亟须制定,《公司法》、《破产法》等亟须根据新的经济形式修改、完善。

(二)创新国企经营者绩效考核机制
随着国企改革的深入和现代企业制度的逐步建立和完善,人们认识到,缺乏对国有企业经营者的有效激励和约束,是国有企业效率难以根本改善的重要原因。主要体现为:在激励机制方面,国有企业经营者没有形成一个独立的企业家利益阶层,其收入与企业业绩相关性不大;强调精神激励,忽视国有企业经营者的物质利益;收入构成不合理,名义工资偏低,灰色收入多;尤其是缺少激励国有企业经营者追求企业长远利益的股权分配或股票期权的制度。在约束机制方面,没有形成规范的公司治理结构,所有者约束机制空缺。由于企业家市场不存在,市场对国有企业经营者的竞争约束也难以实现,导致了所谓的“内部人控制”的形成。在“十一五”期间,创新并且完善国有企业经营者绩效考核及选拔任用方式,继续探索完善国有企业经营者约束机制的有效途径,对于深化国有企业改革、建立现代企业制度的最终目的----提升国有资产质量、实现保值增值具有直接的作用。
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