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国有经济控制方式与国有资产战略性重组





(一)国有企业改革目前的进展情况
第一,新的国有资产管理体制已经确立;第二,国有企业组织结构明显优化,在激烈的市场竞争中形成一批优强企业;第三,现代企业制度初步建立,企业经营机制进一步转换;第四,政企分开取得重大进展,国有企业已基本成为自主经营、自负盈亏的法人实体和市场主体;第五,国有企业负担进一步减轻,社会保障体系初步建立。

(二)国有经济发展面临的形势变化
“十五”时期以来,国有经济发展面临的形势和环境出现很多变化,尤其是市场条件的改变及资源约束条件的变化,产业竞争不断加剧,利润率平均化趋势加快,多数产业的利润率趋于下降,企业不断受到宏观经济周期性波动的影响,并在这种周期性波动中经受着种种考验。据有关专家和机构分析,“十一五”时期,国内需求的结构性矛盾依然突出,投资需求的增长并不稳固,对经济增长的拉动也很有限,这在很大程度上对国有经济的发展以及深化国有企业改革形成制约,从而对国有企业经济增长方式和经营机制转变、发展战略调整、企业管理水平提升、技术进步加快以及组织结构优化等方面提出了更新、更高的要求。“十一五”时期,国有经济发展面临的形势变化表现在以下方面:政策环境的变化、市场环境的变化、技术环境的变化、资源环境的变化等。

(三)国有经济发展和国企改革存在的突出问题
总体来看,我国的国有大中型企业中的绝大部分刚刚从改制的阵痛中蹒跚走出。有的技术创新能力不足,有的管理水平落后。在这种情况下,“十一五”期间,国企改革将面临诸多困难,面临很多亟待解决的问题。主要表现为:国有经济布局还需进一步调整;大型国有企业建立现代企业制度的改革还未到位;新的国有资产管理体制有效运行还有大量问题需要解决;对国有资本分类监管的问题尚待研究等。

“十一五”期间国有企业改革的基本思路

从现在开始到2010年以前,我国的国有企业改革仍面临着许多亟待解决的重大问题,继续深化国有企业改革仍然是一项艰巨而复杂的任务。当前,国有企业改革方向和基本战略已经明确:国有企业的改革方向是建立现代企业制度,国有经济的主导作用主要体现在控制力。大企业的改革方向是实行公司制,大力发展股份制,实行股权多元化,重要企业国家控股,建立现代公司治理结构。坚持抓大放小、有进有退的方针,对国有经济布局进行战略性调整,国有企业改革要与社保、金融等改革,相互配合、相互促进。国家和地方针对国有企业改革已出台改制上市、抓大放小、核销坏账、债转股、分离辅业等政策。总的来说,在这一段时间内,深化国有企业改革的重点工作是结构调整和制度创新,主要包括以下几个方面的内容:全力推进国有经济的战略性调整,增强国有企业的核心控制力及其在产业结构调整中的主导作用;加快推进地方国有资产管理体制改革;推进国有大中型企业建立现代企业制度;引入竞争机制推进垄断行业改革等。 ......
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摘自:企业党建
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