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煤炭大省如何实现转型跨越发展


  山西的发展得益于煤炭也受困于煤炭,如何使煤炭开发和利用更符合环境承裁力的要求,如何加强煤炭开发地区的环境承裁能力是摆在山西面前的一个亟待解决的课题。

  文 王卫红

  作为煤炭大省,长期以来,山西一方面为我国经济社会的可持续发展提供能源支撑,另一方面却吞下了大规模开采和利用煤炭所带来的苦果——严重的环境污染和生态破坏,已成为严重制约山西经济社会可持续发展的障碍。当前,按照党的十七大五中全会提出的更加注重全面协调可持续发展的要求,如何使煤炭开发和利用更符合环境承载力的要求,如何加强煤炭开发地区的环境承载能力,是摆在山西面前的一个亟待解决的课题,这对山西转变经济发展方式,实现转型跨越发展具有十分重要的意义。

  兴于煤炭,困于煤炭

  山西地处黄土高原,煤炭等矿产资源储量丰富,是国内最重要的煤炭能源基地。新中国成立60多年来,山西资源型工业为支援全国经济建设、推动区域经济发展作出了巨大贡献。特别是近几年来,受益于资源价格的上涨和煤炭价格的逐步市场化,以煤炭工业为主的山西经济社会有了长足的发展,可以说山西的经济,兴于煤炭。但是,与此同时,山西经济增长引发的对资源的高度依赖和无序开发造成的资源枯竭和生态环境恶化乜日趋严重,不仅阻碍了经济的可持续发展,甚至危及居民的生存。一是资源过度消耗与破坏。目前优质煤炭资源日渐短缺,水资源和耕地资源总量减少,资源消耗速度快于国民经济发展速度。二是生态环境日益恶化。高污染型产业结构和盆地聚集地理条件造成了严重的大气、水和固体废弃物污染,高强度的开发使全省大面积地表塌陷和地下水破坏,水土流失严重,生存条件日益恶劣。三是经济效益低下。山西经济增长方式具有高投入、高消耗、高排放、低效率、不协调、难循环的特征,这种经济增长方式是不可持续的。因此,可以说山西目前的发展也受困于煤炭。

  煤炭大省的解困之道

  山西的经济社会发展离不开煤炭,而煤炭的开发和利用必然会带来生态和环境的破坏,如何处理好这对关系,也就是如何处理经济社会发展和环境承载力的关系,是摆在我们面前的一个重大课题。以往山西的环境污染和生态破坏很大程度上是由于煤炭工业的发展超出了环境所能承受的范围造成的,也就是经济的发展超出了环境承载力。因此,对山西而言,煤炭、可持续发展、环境承载力是一个问题的三个方面,为了避免重蹈覆辙,在今后的发展中不管是为了煤炭工业的可持续发展还是整个山西经济社会的可持续发展,都不仅要遵循~般的经济规律,还必须以山西的环境和自然资源为基础,也就是必须充分考虑山西的环境承载力,否则,不仅经济社会无法实现可持续发展,整个生态系统也将受到损伤、破坏甚至瓦解,进而威胁到子孙后代的生存。

  建立健全经济社会发展的资源环境支撑体系

  要通过加快发展实现资源的合理保护,在发展中保护,在保护中发展,实现发展经济与保护环境的良性循环。首先,在制定资源开发方案及规划时,必须充分考虑环境承载力的问题,把环境承载力作为资源开发的一个硬性约束指标来执行。当前,山西正在进行的煤炭资源整合就是符合环境承载力的一种做法。据统计,截至2010年底,全省矿井总数已减少到1053座,办矿主体己减少到130个,70%的矿井生产规模达到年产90万吨以上,年产30万吨以下的煤矿全部淘汰,保留矿井全部实现机械化开采。这在很大程度上杜绝了私挖滥采,一定程度上保护了环境。

  其次,建立和完善煤炭开采生态环境补偿机制。由于资源开发或多或少的会造成环境的污染和破坏,因此要坚持“谁开采谁保护、谁破坏谁恢复、谁污染谁治理、谁利用谁补偿”的原则,对煤炭有关企业征收相应的环境补偿金,用于治理挖煤造成的环境污染和破坏。当然缴纳了补偿金不等于拿到了污染通行证,这只是一种手段而不是目的。事前防范重于事后补偿,要想从根本上防止环境进一步恶化,根治采煤造成的资源环境破坏问题,关键在于建立“事前防范、事中控制和事后补偿”三位一体的矿产开发行为规范制度与服务付费制度。

  以环境承载力为依据,合理调整产业结构

  从产业结构上看,山西资源型经济特征依然明显,经济增长仍然主要依靠第二产业,特别是煤炭工业。但是,长期以来拥有丰富煤炭资源的山西享受着资源带来的红利,却并没有注重技术创新和制度创新,所以资源型产业的畸形繁荣带来的生态环境破坏、生产要素价格上涨极大地恶化了山西的投资环境,滋生了腐败和寻租行为。不合理的产业结构不仅影响着山西经济增长的速度和质量,同时也极人地影响着经济发展的潜力和后劲。

  为了扭转原有的畸重性、资源性产业结构,近几年山西积极推进产业结构调整,努力转变经济发展方式。据统计.2010年全省全年地区生产总值9088.1亿元,比上年增长I3.9%。第一、第:和第三产业增加值占全省生产总值的比重分别为6.2%、56.8%。和37.0%,对经济增长的贡献率分别为3.0%、70.3%和26.7%,产业结构得到了一定程度的优化,三次产业趋于协调发展。但从中仍可看出第二产业的比重过大,第一、三产业对经济增长的贡献相对弱小。因此加快第一、三产业的发展步伐,加人对现代农业和服务业的投资,是今后几年需要特别关注的问题。而对于第二产业,尤其是煤炭业,要在完成煤炭资源整合的基础上,加快技术创新,按照环境承载力的要求,以环境准入促进产业内部优化升级,以功能分区促进产业布局合理有序,以污染减排促进生产技术换代升级,以环境成本促进资源优化配置,实现煤炭工业的可持续发展。

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