互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 未分类 > 文章正文
刊社推荐

如何“治堵”更有效?


  熊伟 谷重庆

  中国许多大城市的交通拥堵日益严重,北京就是个典型。目前,北京市的主干道上,每天拥堵的时间高达数小时。一旦遭遇雨雪等天气,主城区的道路网络就几乎瘫痪,市民在路上消耗大量时间,还要因此烦恼和焦虑,北京因此被戏称为“首堵”。

  据北京市交管局的数据,自2005年到2010年,北京的机动车保有量从258万增长到480万。虽然北京市每年在道路设施上投入巨资,但仍无法满足快速增长的机动车出行需求。由于机动车保有量超过道路承载能力,如何有效分配道路资源就迫在眉睫。

  从效率角度看,稀缺的道路资源应该被分配给最需要的人,但因为道路资源属于全体居民,又不能厚此薄彼。这是一个矛盾。

  为了缓解拥堵,政府采取了三个对策:一是大力发展公交车和地铁等公共交通;二是尾号限行,每个工作日,都有某个尾号的小汽车不能出行;三是出台限购政策。2011年,北京全市只颁发24万个新增机动车牌照,这远远低于2010年净增的81万辆。

  还有专家提出了一些建议,例如改变北京市单中心的城市格局,以减缓中心城区的交通压力,或征收拥堵费、加收燃油税等。

  我们先分析一下现行政策或建议的利弊。

  ——尾号限行政策。其优点是简单公平,但缺点是不灵活、效率低。在此政策下,北京上路的汽车有所减少,但出行机会并未留给那些最需要的车主。人们很可能需要用车的时候处于限行日,而不需要用车的时候又处于非限行日。需要用车而不能用车意味着经济效率的降低,而在非限行日车主也没有动力减少开车,因为机会有限,不用就会作废,这实际上在鼓励人们浪费宝贵的道路资源。更为严重的后果是,为了规避限号,大量单位和个人因此多买车辆,实际上道路上减少的车辆有限,而新增的大量车辆,更占用越来越多的土地用以停车。

  ——摇号买车政策。该政策将减少未来北京机动车的增量,但北京市机动车保有量已经超过了道路承载能力,该政策无法对存量起作用。而且,该政策有失公平,意味着保护已购车者的利益,而牺牲了未购车者的权利。

  ——提高燃油税的建议。这的确会降低市民驾车出行的动力,但存在两个问题,一是燃油税不但会提高城区的驾车成本,也会提高郊区和农村的驾车成本,本来汽车的普及可以促进郊区的发展,有利于改变北京单中心的结构,但提高燃油税会阻碍这种有益的转变;二是提高燃油税不只会提高汽车的使用成本,以燃油为动力的机器设备也会受影响。

  ——征收拥堵费的建议。造成城市交通过度拥堵的原因在于驾车出行的负外部性,即道路使用者只考虑个人的出行方便,而不会考虑其出行对交通拥堵水平的影响,这使得其边际私人成本低于边际社会成本,导致有限的道路空间被过度使用。因此,对道路使用者施加负外部性收费,将是有效配置稀缺的道路空间、维持最优交通状况的可行选择。

  这个观点在理论上是有道理的,而且比其他方案效果更好。征收拥堵费不是为了政府增收,而是为了矫正负的外部性,因此拥堵费的标准最好可以等于驾车边际私人成本与边际社会成本之间的差值,即驾车的负外部性。这样,拥堵费可以实现我们希望达成的政策目标,即减少拥堵,并将道路分配给最需要的人。

  问题在于,政府怎么知道征收多少拥堵费才是合理的呢?由于车主驾车外出的意愿和城市交通状况在不断变化,拥堵费标准也应随之浮动,这意味着政府需要知道每时每刻驾车所造成的负外部性。这绝不是一件简单容易的事情。

  至于发展公共交通、改变城市格局的建议,长期看,对解决城市拥堵问题很有帮助,中短期内作用却相当有限。

  如何设计一套制度来减轻拥堵、提高出行效率?笔者建议,不妨另辟蹊径,用市场化的办法,尝试创建一个机动车行驶权证交易市场:首先,自上而下地确定人们对驾车出行的产权。其次,让大家自行讨价还价,交易这种汽车出行权,最终提高出行效率。

  建立行驶权证交易市场

  这种设想如下:首先是政府制定一个政策目标。该目标可以是道路通行状况,也可以是尾气排放量,或其他目标,而且目标可以是多重的。为了简化分析,假设政府的政策目标可以是单一目标的量化值,比如确保主城区机动车平均时速不低于40公里。

  然后,北京市政府根据这个目标建立模型,计算出每天有多少辆机动车上路比较合适。假设计算的结果是每月允许6000万辆汽车上街比较好,那么可对应发出6000万个行驶权证,免费分给大家。每个行驶权证代表一辆车在中心城区行驶一天的权利。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“如何“治堵”更有效?”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016