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美国水排污许可证制度对我国污染源监测管理的启示


摘 要 美国的水排污许可证制度是点源排放控制的基本和核心手段。发展至今,其内容发展相当合理和成熟。在完善水污染物排放标准体系、设计污染源监测方案、排污信息公开、监测数据处理等方面,对于我国点源监管具有重要的借鉴意义。

  关键词 排污许可证;点源监管;排放限值;监测方案;信息公开

  文/宋国君张震韩冬梅

  美国的点源排放监管政策

  美国《清洁水法》规定实现基于技术的排放限值是对点源排放控制的最基本要求,并通过“国家污染物排放消除制度” (NPDES)予以落实。NPDES之排污许可证制度规定所有排入天然水体的点源必须首先获得由联邦或州颁发的NPDES之排污许可证,并严格遵守排污许可证上规定的所有要求,否则便是违法的。NPDES之排污许可证制度具体包括排放限值、排放监测方案、达标判别方法、监测记录报告、污染源监督核查以及环保设施监管等各方面的规定。

  污染物排放限值

  基于技术的排放限值是指美国环境保护署(EPA)基于工业类别(Category)、子类别(Subcategory)内技术、工艺等因素制定的基于技术的可行性排放限值,其目标是在考虑工业类别内限值实施的经济可达性以及污染削减收益对应的成本增加等因素的基础上,确保不同排放位置、不同受纳水体、具有相似排放特性的工业企业或设施,适用相似的基于最佳污染控制技术的排放限值。EPA排放限值导则对每项标准的具体污染物、监测要求、监测适用状况等均作了详细的界定,具体还包括自愿使用先进技术而降低监测频率的激励措施等。且最终执行的监测频率与监测期限也并不是统一的,导则中只是一个推荐值,实际对具体工业点源的监测还需要通过许可证撰写者确定适当的、可接受的监测频率与期限。

  基于水质的排放限值是对污染源更高的要求。 《清洁水法》规定所有排污者在执行并达到基于技术排放限值后,如果受纳水体仍不能达到规定的水质标准,则要执行基于水质的排放限值。即依据受纳水体的指定用途、相应的水质保护目标等制定的排放限值。基于水质的排放限值不是固定的,而是随着受纳水体的现状和用途而调整确定的。基于水质的排放限值的制定,在很多情况下并不考虑达限值的成本,而是主要考虑人体健康和水生生物的正常繁殖。因此,这种基于水质的排放限值是根据水质模型计算得来的,通常要严于基于技术的排放限值。如果给予水质的排放限值低于基于技术的排放限值,则执行基于技术的排放限值。

  污染源排放监测方案

  监测方案的制定包括:监测地点、监测频率、样本收集方法、数据分析方法、报告和记录保持要求等。首先,许可证的撰写者需要制定合适的监测地点来确保达到规定的排放限值,以及提供必要的数据来确定排放对受纳水体的影响,但是排放限值导则和许可证制定要求中并不确定固定的监测地点,而是授权许可证撰写者考虑监测地点是否合适、是否易接近、是否可行、是否代表废水特征等来确定,但其对地点的安全和可操作性负有法律责任。其次,监测频率针对每一个污染源和每一种污染物均是不同的,甚至部分州环保署还颁布了本州的监测导则来帮助许可证撰写者确定合适的监测频率。监测频率的确定需要许可证的撰写者根据污染物排放和污水处理设施的不同参数,或者实际的测量数据,也或者参考同类型的污染企业监测结果,综合考虑污染物处理设施的设计容量、污染物处理技术使用、达标记录、污染者的监控能力、排放地点、排放的废水中的污染物属性等方面。最后,许可证撰写者必须对每种需要被监测的污染物确定特别的采样收集方法。许可证撰写者需要确定采样收集方法基于不同污染物的排放特性。在美国,普遍使用的采样方法主要是随机抽样和混合抽样,也包括连续顺序监测,而真正的全年的连续监测设施并未大规模使用。

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摘自:环境保护
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