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从生态足迹看城镇化


□ 陈波平世界自然基金会中国生态足迹项目经理

  城镇化虽是历史机遇,也面临着种种挑战。一方面,城镇化中的资金需求、公共服务需求等社会经济挑战需要通过制度创新、市场参与等方式来解决,另一方面,我们也无法回避城镇化中面临的资源环境挑战。我们今天建设的城市,决定着我们明天的生活。中国选择什么样的城镇化道路,不仅决定着当前的社会经济发展,更决定着我们是否能拥有一个可持续发展的未来。

  城镇化带来高生态足迹

  从2008年开始,世界自然基金会( WWF)用“生态足迹”这个工具来衡量城镇化的资源环境挑战。生态足迹是指人们对自然生态系统的需求,包括人们对农林牧渔等生态产品的需求,人类基础设施建设所占用的生态空间,以及人类排放废弃物所占用的生态环境容量。

  目前,受方法学限制,其中的废弃物排放部分仅考虑吸收二氧化碳排放的生态环境需求,即碳足迹。

  “生态足迹”可以与“生态承载力”即生态系统提供上述服务的能力,来进行比较,从而辨识一个国家或者地区是否在其生态系统可承受、支撑的范围内发展。

  研究表明,随着城镇化的推进,人们对基础设施需求的增加,以及消费量及消费模式的转变,导致人们的生态资源需求即“生态足迹”往往也越来越高。

  根据世界自然基金会发布的《中国生态足迹报告2012》,中国城镇化进程中伴随的生态足迹挑战非常明显,随着城镇化水平的提高,生态足迹不断增高。中国各省份城镇地区的人均生态足迹都高于本地的农村地区(图1),差距平均在1倍左右。

  从生态足迹看城镇化图片1

  在城乡生态足迹差异中,差距最明显的是碳足迹,至少占总差异的70%,反映了城市人口对化石能源的依赖远远高于农村人。

  而另一方面,中国面临的总体生态挑战非常严峻。根据《中国生态足迹报告2012》,尽管中国的人均生态足迹低于全球平均水平,但是由于人口众多、资源有限,中国的生态足迹总量已经是其自身生物承载力的2倍多。如果中国的城镇化不能走出一条资源节约、环境友好型的新道路,在城镇化进程中中国将面临投资和消费两端带来的资源环境压力。

  因此,城镇化的过程必须同时是产业升级、消费转型的过程。城镇化必须依靠第二、第三产业的发展来创造就业,吸收人口,并为更多的城市人口提供服务和产品。但是,如果产业发展仅仅是现有生产方式的重复,而不能充分提高资源效率,提高环境管理标准,从战略上实现产业的转型升级,那么目前脆弱的生态系统将面临更为严峻的压力。

  城镇化必须考虑环境成本从宏观面上看,这要求政府在发展战略中充分考虑环境成本,将自然资本理念、全成本核算理念纳入产业政策,从而促进财税政策向清洁产业倾斜。

  同时,政府需要根据环境压力与容量的变化,动态地制定环境管理标准——当某个地区城镇化规模及相应的产业规模扩大到一定程度时,总环境压力会增加,旧的环境标准可生态环境总压力控制在合理范围内。同时,政府应该鼓励行业最佳环保实践,积极推广最佳实践,并根据最佳实践的推广情况逐步更新环境标准,以此推动环保技术的研发和产业发展。

  从城镇化本身的规划和建设上看,一方面要合理规划城市规模及结构,防止被动的无序扩张,统筹规划公共交通、区域功能,使得城市的构造有助于居民选择低碳足迹的生活方式:另一方面,城市建设要适应产业发展、经济发展,避免为了造城而造城。这需要政府进一步转换职能,从“从事城镇化”变为服务于城镇化。

  人类只有一个地球,中国也只能在资源环境的限度内发展。城镇化是一个契机,让我们重新审视和选择。是时候放弃唯GDP论的发展模式了,可持续发展是城镇化的唯一路线图。 

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