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从粮食产销格局的变化看农发行转轨的必要性


□ 熊树忾

  农业发展银行自成立以来,一直是以经营粮食棉花贷款为主的国有政策性银行,随着粮棉流通体制改革步伐的加快,有些棉花公司破产了,大部分粮食企业也已经改造成了股份制企业。原来由国家统购统销的粮食产品也不知不觉地走向了市场。粮食区域产销格局发生了改变,促使农发行也必须加快商业化运作的步伐。在快速发展的农村经济的推动下,除了国储粮实行国有国营外,整个粮食市场全面放开了。在粮食区域产销结构上,政策扶持的范围缩小了,市场营销的界面拓宽了。较之农发行成立之初时的那种以政策性的粮棉贷款为主的经营格局,简直是脱胎换骨了。
  为了配合政府不同时期农业政策的需要,农业政策性金融一般都有必要在特定的业务领域和范围之外寻求新的发展出路,并且不断地拓展新的业务领域。这就是人们常说的政策性银行向商业性银行转轨。这种转轨应该是不彻底的、有选择的、可持续发展的。所谓不彻底,是指农发行在转轨中仍然应该保留部分政策性业务,对国家粮食储备、地方粮食储备的政策性贷款,对粮棉加工企业的准政策性贷款还必须保留,甚至还应该争取政策,扩大政策性投入的范围,促进由国家财政贴息的政策性贷款向乡村乃至农户延伸。所谓有选择,是指农发行的信贷规模,在由政策性贷款占大头,转向商业性贷款占大头之后,不应该在城区与商业银行争业务,而应该把眼光盯向农业综合开发、农村基础设施改造、农田基本改造、农村城镇化等新农村建设上,为推动农村产业发展寻找新的项目。所谓可持续发展,一方面是指农业政策性投入不断延伸,也不断地退还给商业性业务,农村又会有新的弱势产业需要政策扶持,这是一个持续的、渐进的发展过程;另一方面,农发行在支持农村经济发展的过程中,对政策性业务的拓展和商业性业务的跟进,也有一个探索、实践、提高的过程,只要有了明确的发展方向,积极探索,努力实践,不断提高,就一定能走出一条持续、稳健、高效的发展之路来。
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