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我国自然保护区建设管理现状及挑战


  近年来,我国自然保护区事业得到了较快的发展,但是由于开展较晚,加上历史、经济、政策、管理体制等多方面的原因,保护区管理工作明显落后于其建设速度。本文根据2009年底全国自然保护区统计结果,对当前全国自然保护区建设和管理现状进行分析,提出相应建议对策,以期为提高自然保护区管理水平提供有益借鉴。

  文 王智 柏成寿 徐网谷 蒋明康

  人类对生存环境和资源破坏的日益加剧,使生物多样性正以前所未有的速度丧失,这已经成为人类共同面临的全球性问题。自然保护区的建设管理是保护生物多样性最有效的途径,是维护围,家生态安全、促进社会经济可持续发展的重要保障。因此,自然保护区建设普遍得到世界各国的高度重视,并已成为一个国家文明和进步的标志。多年来,自然保护区的建设和管理工作取得了显著成效。但随着工业化、城镇化的加速推进,保护与开发的矛盾日益突出,自然保护区发展面临的压力不断加大。

  走过抢救性建立阶段,进入质量提高阶段

  随着我国人口数量的持续增长和社会经济的快速发展,对野生动植物生存和生态系统完整性的威胁正在不断加剧。党中央、国务院和地方各级政府及有关部门十分重视生物多样性保护,抢救性划建了一大批自然保护区。经过多年努力,我国自然保护区从无到有、从小到大、从单一到综合,初步形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能比较健全的自然保护区网络。当前,自然保护区工作重点将转入以提高自然保护区管理水平为中心,从而实现自然保护区事业由数量规模型向质量效益型的历史性转变。

  截至2009年底,全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2541个,保护区总面积14775万公顷,陆地自然保护区面积已占到国土面积的14.72%。通过对比历年自然保护区统计数据(图1),1999年至2009年10年内全国自然保护区数量和面积分别增加了1395个和5959.5万公顷,增长率分别高达121%和68%,年平均增长率分别为9.25%和5.91%,但其中2007年至2009年3年内全国自然保护区数量仅增加了10个,年平均增长率不到0.20%,远低于10年来的年平均增长率。值得高度重视的是,保护区总面积前所未有地出现了下降趋势,3年来共减少了413.5万公顷,主要原因是部分自然保护区大幅度调整了范围。可见,我国的自然保护区已经走过了抢救性建立、数量和面积规模快速增长的阶段,进入质量提高阶段。

  发展面临多方位挑战

  近年来,我国自然保护区事业取得了很大成绩。但随着工业化、城镇化的加速推进,保护与开发的矛盾日益突出,资源管理能力薄弱,导致部分物种的栖息地受到威胁,生态环境遭到破坏,严重影响了保护实效和自然保护区事业的健康发展。具体表现在:

  保护与开发矛盾日益突出统计数据表明,自2007年起,我国自然保护区的数量增长已基本呈停滞状态,保护区总面积甚至出现减少的趋势。这主要是由于当前我国自然保护区的面积已经较大,而日益突出的保护与开发矛盾也是造成这一情况的重要原因。随着我国经济社会的快速发展,涉及自然保护区的能源、资源、交通、旅游等开发建设活动日益增多。一些地方和部门需要在保护区甚至在核心区内进行开发建设,擅自调整保护区范围和功能区划,甚至撤销自然保护区。保护与开发的矛盾不仅影响了已有保护区的建设和管理,还影响了其他具有保护价值区域建设自然保护区的积极性。

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摘自:环境保护
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