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我国自然保护区建设管理现状及挑战


  近年来,我国自然保护区事业得到了较快的发展,但是由于开展较晚,加上历史、经济、政策、管理体制等多方面的原因,保护区管理工作明显落后于其建设速度。本文根据2009年底全国自然保护区统计结果,对当前全国自然保护区建设和管理现状进行分析,提出相应建议对策,以期为提高自然保护区管理水平提供有益借鉴。

  文 王智 柏成寿 徐网谷 蒋明康

  人类对生存环境和资源破坏的日益加剧,使生物多样性正以前所未有的速度丧失,这已经成为人类共同面临的全球性问题。自然保护区的建设管理是保护生物多样性最有效的途径,是维护围,家生态安全、促进社会经济可持续发展的重要保障。因此,自然保护区建设普遍得到世界各国的高度重视,并已成为一个国家文明和进步的标志。多年来,自然保护区的建设和管理工作取得了显著成效。但随着工业化、城镇化的加速推进,保护与开发的矛盾日益突出,自然保护区发展面临的压力不断加大。

  走过抢救性建立阶段,进入质量提高阶段

  随着我国人口数量的持续增长和社会经济的快速发展,对野生动植物生存和生态系统完整性的威胁正在不断加剧。党中央、国务院和地方各级政府及有关部门十分重视生物多样性保护,抢救性划建了一大批自然保护区。经过多年努力,我国自然保护区从无到有、从小到大、从单一到综合,初步形成了布局较为合理、类型较为齐全、功能比较健全的自然保护区网络。当前,自然保护区工作重点将转入以提高自然保护区管理水平为中心,从而实现自然保护区事业由数量规模型向质量效益型的历史性转变。

  截至2009年底,全国共建立各种类型、不同级别的自然保护区2541个,保护区总面积14775万公顷,陆地自然保护区面积已占到国土面积的14.72%。通过对比历年自然保护区统计数据(图1),1999年至2009年10年内全国自然保护区数量和面积分别增加了1395个和5959.5万公顷,增长率分别高达121%和68%,年平均增长率分别为9.25%和5.91%,但其中2007年至2009年3年内全国自然保护区数量仅增加了10个,年平均增长率不到0.20%,远低于10年来的年平均增长率。值得高度重视的是,保护区总面积前所未有地出现了下降趋势,3年来共减少了413.5万公顷,主要原因是部分自然保护区大幅度调整了范围。可见,我国的自然保护区已经走过了抢救性建立、数量和面积规模快速增长的阶段,进入质量提高阶段。

  发展面临多方位挑战

  近年来,我国自然保护区事业取得了很大成绩。但随着工业化、城镇化的加速推进,保护与开发的矛盾日益突出,资源管理能力薄弱,导致部分物种的栖息地受到威胁,生态环境遭到破坏,严重影响了保护实效和自然保护区事业的健康发展。具体表现在:

  保护与开发矛盾日益突出统计数据表明,自2007年起,我国自然保护区的数量增长已基本呈停滞状态,保护区总面积甚至出现减少的趋势。这主要是由于当前我国自然保护区的面积已经较大,而日益突出的保护与开发矛盾也是造成这一情况的重要原因。随着我国经济社会的快速发展,涉及自然保护区的能源、资源、交通、旅游等开发建设活动日益增多。一些地方和部门需要在保护区甚至在核心区内进行开发建设,擅自调整保护区范围和功能区划,甚至撤销自然保护区。保护与开发的矛盾不仅影响了已有保护区的建设和管理,还影响了其他具有保护价值区域建设自然保护区的积极性。

  日常运行经费投入不足世界各国经验表明,作为社会公益性事业,政府财政拨款是保护区建设与管理的主要经济来源。长期以来,由于自然保护区资金投入严重不足,未能纳入到各级政府的财政预算,极大地制约了自然保护区事业的发展。另一方面,自然保护区大多处于老少边穷地区,地方财政比较紧张,一些保护区甚至连基本工资都难以为继,日常管护活动必须的运行经费没有保障,尤其是地方级自然保护区管理经费缺乏,严重影响了对生物多样性和自然资源的有效保护。

  保护区网络的类型布局尚存在空缺虽然我国绝大多数自然生态系统类型和重点保护物种在自然保护区内得到较好的保护,但受保护的程度不均衡,海洋和草原类型自然保护区落后于整体水平。目前,海域自然保护区面积占我国海域总面积的比例不到3%,且以近岸海域为主。草原自然保护区建设进展缓慢,数量和面积规模都不适应保护的需要。从空间上看,我国现有自然保护区分布西密东疏,大部分保护区集中在中西部,特别是西部少人或无人地区。在当前经济快速发展的情况下,自然保护区孤岛化现象日益严重,东中部地区不少濒危物种和自然生态系统的保护已迫在眉睫,这也将是今后自然保护区发展的重点。

  大型特大型保护区面积过大统计表明,大于10万公顷的大型特大型自然保护区数量不足全国自然保护区总数的6%,但其面积则大约占了全国自然保护区总面积的80%。尤其是特大型自然保护区(>100万公顷)数量为18个,不足全国自然保护区总数的0.8%,但其面积占全国自然保护区总面积58%。这种情况与保护区建立时盲目求大求全的思想有较大的关系,导致自然保护区内违规资源开发活动屡禁不止,建设项目难以避开保护区范围,保护与开发的矛盾日益突出。因此,自然保护区范围和功能区划的合理调整将成为自然保护区管理的一项重要任务。

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