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以环境法律倡导为手段推动民间环保组织专业化


摘 要 环境法律倡导是我国民间环保组织专业化的重要方面,涉及的法律手段应该是广义的,除去诉讼之外,民间环保组织还需要积极参与环境信息公开、介入环境影响评价、参与环境立法等,加快自身专业化之路。

  关键词 民间环保组织;专业化;法律倡导

  文/张辉

  近年来,中国民间环保组织从无到有、从小到大得到了迅速发展,不仅成为环境保护领域的重要力量,而且正在成为公民社会形成的主力军。

  中国早期的民间环保组织同质化倾向比较严重,活动大多集中在公众宣传教育层面,活动的类型多为植树、观鸟、捡垃圾“老三篇”。很多民间环保组织因为缺乏专业化,在与政府部门或利益集团进行沟通与协商时,缺乏科学务实的方案、客观理性的态度,更没有提供专业社会服务的资本和底气,影响了民间环保组织作用的发挥。

  近年来,民间环保组织通过与各级环保部门合作或自发在社会上开展了大量以保护环境、维护公众环境权益为目的的环保活动,在提升公众环境意识、促进公众环保参与、改善公众环保行为等方面发挥了重要作用,但与构建资源节约型、环境友好型社会,进一步提高生态文明建设水平的需求相比,我国民间环保组织的能力还需要进一步提升。

  民间环保组织能力提升的关键在于专业性,因为民间环保组织最大的功能是回应社会需求、推动社会进步,如果仅仅是动员公众,而不能真正理性地表达,民间环保组织实际上是很难持续的。中国的民间环保组织应当走专业化之路,工作领域的分工应当更加细致,关注的对象应当更加具体化。在民间环保组织专业化道路上,环境法律倡导工作是一个极为重要的方面。

  当前,国内一些民间环保组织已经开展了法律倡导工作,出现了一些成功的案例,但是,民间环保组织以法律手段推动环境治理还只是处于起步阶段,民间环保组织在运用法律手段保护环境的过程中还面临着许多问题。但是,并不能否定民间环保组织法律倡导工作的意义。在很多案例中,民间环保组织尽管在法律行动上失败了,但法律行动本身引起了媒体和公众的关注,间接给政府施加了压力,对于问题的最终解决产生了积极的推动作用。

  现阶段,民间环保组织在利用法律手段开展倡导工作方面还是有非常大的成长空间的。我们必须对“法律手段”有一个清晰的认识,诉讼并不是唯一的法律手段。法律手段应该是广义的,参与环境信息公开、介入环境影响评价、参与环境立法等都是十分有效的环境法律倡导工作手段。

  参与环境诉讼

  当前,我国已进入污染事故多发期和矛盾凸显期,但是实务中环境维权诉讼却存在着立案难、取证难、鉴定难、胜诉难的诸多困境。广大污染受害者缺乏法律专业知识,又无力支付专业律师的律师费,面对环境侵权行为很难用法律手段维护自身合法权益。我国《民事诉讼法》第十五条规定: “机关、社会团体、,企业事业单位对损害国家、集体或者个人民事权益的行为,可以支持受损害的单位或者个人向人民法院起诉。”因此,现阶段民间环保组织可以社会团体的身份支持受环境污染损害的公民或单位提起民事诉讼,为污染受害者提供法律帮助。

  近几年,随着环境公益诉讼进入公众视野,很多民间环保组织开始与各地法院、法庭接触,期望通过这种手段达到环境倡导的目标。2011年6月,云南陆良化工厂将五千余吨的重毒化工废料铬渣非法倾倒在曲靖市麒麟山区,致珠江源头南盘江附近水库水体遭到严重污染。201 1年8月,民间环保组织自然之友、重庆绿色志愿者联合会委托公益律师前往调查取证,向曲靖市中级人民法院提起环境公益诉讼(曲靖市环保局中途加入原告之列)。此案件是民间环保社团首次成为环保公益诉讼的原告,将公益诉讼的提起主体向“草根组织”拓展,为公益诉讼打开新的大门。

  当前,推进环境公益诉讼已经成为社会各界的共识。2012年8月31日修改的《民事诉讼法》第五十五条规定: “对污染环境、侵害众多消费者合法权益等损害社会公共利益的行为,法律规定的机关和有关组织可以向人民法院提起诉讼。”尽管这一条款的内容还不是十分完善,但这一条款的增设具有重要宣示意义,使我国公益诉讼制度特别是环境公益诉讼制度迈出了从无到有的跨越性一步。对于我国《民事诉讼法》环境公益诉讼规定争议最大的问题就是如何界定“有关组织”。 按照环境保护部2011年发布的《关于培育引导环保社会组织有序发展的指导意见》,环保社会组织是以人与环境的和谐发展为宗旨,从事各类环境保护活动,为社会提供环境公益服务的非营利性社会组织,包括环保社团、环保基金会、环保民办非企业单位等多种类型。不管今后相关法律如何对“有关组织”进行明确界定,民间环保组织都必将成为环境公益诉讼的主力军。

  民间环保组织参与环境诉讼要做好以下几个方面的工作。一是寻找合适的案源。民间环保组织在日常的污染防治、生态保护等方面的工作中,要有意识地收集和选取可以提起诉讼的案件信息。在中国目前的社会形势下,并不是所有的环境污染与生态破坏事件都适合提起诉讼。民间环保组织要主动与利害关系人沟通,询问其是否有起诉的意愿。二是提升自身的环境诉讼能力。环境诉讼与一般的诉讼相比,具有很强的专业性。民间环保组织一般在本机构项目运作领域具备专业的知识,但由于缺乏专业的法律人才特别是环境律师,导致其环境诉讼的能力严重不足。针对此间题,对于已经具有一定法律倡导工作基础的民间环保组织,可以通过项目合作的形式培养本机构专门的环境律师。对于从未开展过法律倡导工作的民间环保组织,如果发现合适的案源,可以与环境公益律师合作进行诉讼活动。

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