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五大湖委员会:流域跨界治理的体制创新


□ 陶希东

  美国和加拿大交界处的五大湖地区是一个典型的跨界流域区域,对两国经济社会发展有重要战略作用。“五大湖委员会”作为美国对五大湖地区进行跨界治理的专门机构,对我国一些重要流域的跨界治理颇有借鉴意义。

  文 陶希东

  委员会的所有活动都是为了实现一个强大并不断增长的经济、一个健康的环境、提高所有公民生活质量的愿景。

  五大湖地区是指美国和加拿大边界地区包括苏必利尔湖( Lake Superior)、休伦湖(Lake Huron)、密歇根湖( Lake Michigan)、伊利湖(LakeErie)和安大略湖(Lake Ontario)在内的区域,总面积245660平方千米。除密歇根湖属于美国之外,其它四湖均为加拿大和美国共有,属于典型的跨界流域。五大湖流域储存着全球30%、北美95%的淡水资源,是世界上最大的单一地表淡水资源地带。

  目前来看,五大湖地区面临的主要环境问题是有毒污染、富营养化、外来物种入侵和栖息地退化。特别是有毒污染物已经对湖区的生物和人类健康造成显著的负面影响。根据美国一项对一群孩子从出生到成为母亲的跟踪研究表明,她们每6年就要食用11.8千克受污染的密歇根湖鱼,直接导致其后代普遍出现婴儿体重下降、头围减小、胎龄缩短等问题,甚至造成记忆或某些行动技能上的障碍。五大湖地区的污染源主要包括水土流失、农业化学品、城市废物、工业区排放物、处置场址渗滤液等。20年前,五大湖区被人们称为生锈地带( RustBelt)或棕色地块(Brown fields)。近年来,虽然五大湖地区在水体净化和环境重建方面取得了一定进展,但由于这一地区跨越美国和加拿大国界线,其水质保护和环境恢复问题更为复杂。以美国为例,美国环保局和其他9个联邦机构共同管理超过140个不同的联邦基金计划,并在大湖区域帮助落实环境的恢复和管理活动。此外,五大湖治理体系涉及美国8个州、近40个部落民族、10几个主要大都市地区以及许多县和地方政府。在这种极其复杂的治理格局下,五大湖地区的水质环境不断恶化。2010年加拿大安大略省发布的最新环境质量评估报‘告显示,美加边境地区的五大湖污染越来越严重。为此,美国和加拿大两国政府寻求有效的跨界治理体制保护和净化五大湖地区的水质环境,成了一项非常重要的长期合作议题。美国的“五大湖委员会”(The Great Lakes Commission)是一个运作非常有效的跨界治理制度安排,它的主要职能、运作机制和战略规划等内容对我国来说,都有一定的借鉴价值。

  委员会的成立及其职能

  五大湖委员会是在1955年由五大湖区相关州依照《五大湖流域协议》联合成立的一个机构,于1968年获得美国国会通过,它是旨在对五大湖流域和圣劳伦斯河的水资源(包括相关资源)进行有序、综合、全面使用和保护的一个州际性紧凑型机构。其成员包括美国五大湖区域的伊利诺伊州、印第安纳州、密歇根州、俄亥俄州、宾夕法尼亚州、明尼苏达州、纽约州、威斯康星州等8个州,加拿大的安大略省和魁北克省是准会员成员。1999年,委员会联合发布了一个“伙伴关系宣言”,确立了全体会员之间的伙伴关系。五大湖委员会专员来自8个成员州,每个州由3~5名代表组成一个代表团(设主席1名),这些成员的身份包括该区高级官员、立法会议员,也有州长或总理委任的成员组成的代表,每个州代表团的主席在委员会董事会中任职。

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摘自:环境保护
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