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关于《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》审议结果的报告



  浙江省人大法制委员会副主任委员 丁祖年
  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  2009年4月初,省十一届人大常委会第十次会议审议了省人民政府提请的《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》(以下简称草案)。会后,省人大法制委员会将草案印发备市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见,同时到金华、义鸟、杭州、宁波等地进行立法调研,召开座谈会听取基层政府及有关部门、用工单位、物业服务单位、房屋租赁和职业中介机构、社区有关负责人和流动人口协管员的意见。根据常委会组成人员的审议意见和各地、备部门、社会各方面的意见,法制委员会对草案进行了多次研究、修改。5月4日,王永明副主任主持召开部分常委会组成人员座谈会,就草案修改稿进行沟通。5月6日,法制委员会召开省有关部门座谈会,听取对草案修改稿的意见。5月14日,法制委员会召开全体会议,对草案修改稿进行了审议。5月18日,省委常委会原则批准了条例草案送审稿,认为制定本条例是必要的,对条例草案送审稿的基本内容予以肯定。现将审议修改的主要情况报告如下。
  一、关于制定本条例的指导思想和基本原卿。近年来,我省流动人口迅猛增加,一方面丰富和活跃了我省劳动力市场,为我省经济社会发展作出了重要贡献,另一方面也给社会建设和管理带来了挑战和压力。省人大常委会1995年制定、2004年修正的《浙江省暂住人口管理条例》,对加强流动人口的管理,维护社会治安,保障经济社会发展发挥了重要作用。但随着我省经济社会的发展和流动人口数量的不断增长,该条例在立法理念、制度设计和管理方式等方面都已与新形势不相适应。因此,有必要重新制定人口居住登记条例。制定本条例的指导思想和基本原则,就是为了规范流动人口的居住登记行为,加强社会管理,维护社会稳定,同时要转变以往的管理方式,体现人陛化,并尽可能地为各地扩大流动人口的待遇提供有效平台。关于流动人口待遇和权益保障,近年来省政府}N--些市、县已经根据当地情况作出一些具体规定;由于全省各地经济社会发展不平衡等原因,通过地方立法形式作全省性的统一规定,目前条件尚不成熟,但可以由县级以上人民政府根据当地实际情况作出具体规定。省政府提请的草案以居住登记为调整对象,根据新形势,改暂住登记为居住登记,创建居住证制度,规范居住登记行为,明确备方权利义务,统一流动人口信息管理,并将流动人口的待遇和权益保障授权各地根据当地实际情况规定,符合我省实际,有利于建立科学有效嗍艮务管理体制机制,加强社会管理,保障社会稳定,更好地维护流动人口合法权益。在常委会会议审议中,一些组成人员提出,居住登记制度要尽可能便民,把服务和管理的内容融入其中。为此,建议草案修改稿作出相应补充和完善,并增加流动人口的合法权益受法律保护,政府要逐步实现基本公共服务均等化等内容(草案修改稿第三条第二款、第六条和第二章)。 ......
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