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关于《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》审议结果的报告



  浙江省人大法制委员会副主任委员 丁祖年
  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  2009年4月初,省十一届人大常委会第十次会议审议了省人民政府提请的《浙江省流动人口居住登记条例(草案)》(以下简称草案)。会后,省人大法制委员会将草案印发备市县区人大常委会、省人大代表、省有关部门和地方立法专家库成员广泛征求意见,同时到金华、义鸟、杭州、宁波等地进行立法调研,召开座谈会听取基层政府及有关部门、用工单位、物业服务单位、房屋租赁和职业中介机构、社区有关负责人和流动人口协管员的意见。根据常委会组成人员的审议意见和各地、备部门、社会各方面的意见,法制委员会对草案进行了多次研究、修改。5月4日,王永明副主任主持召开部分常委会组成人员座谈会,就草案修改稿进行沟通。5月6日,法制委员会召开省有关部门座谈会,听取对草案修改稿的意见。5月14日,法制委员会召开全体会议,对草案修改稿进行了审议。5月18日,省委常委会原则批准了条例草案送审稿,认为制定本条例是必要的,对条例草案送审稿的基本内容予以肯定。现将审议修改的主要情况报告如下。
  一、关于制定本条例的指导思想和基本原卿。近年来,我省流动人口迅猛增加,一方面丰富和活跃了我省劳动力市场,为我省经济社会发展作出了重要贡献,另一方面也给社会建设和管理带来了挑战和压力。省人大常委会1995年制定、2004年修正的《浙江省暂住人口管理条例》,对加强流动人口的管理,维护社会治安,保障经济社会发展发挥了重要作用。但随着我省经济社会的发展和流动人口数量的不断增长,该条例在立法理念、制度设计和管理方式等方面都已与新形势不相适应。因此,有必要重新制定人口居住登记条例。制定本条例的指导思想和基本原则,就是为了规范流动人口的居住登记行为,加强社会管理,维护社会稳定,同时要转变以往的管理方式,体现人陛化,并尽可能地为各地扩大流动人口的待遇提供有效平台。关于流动人口待遇和权益保障,近年来省政府}N--些市、县已经根据当地情况作出一些具体规定;由于全省各地经济社会发展不平衡等原因,通过地方立法形式作全省性的统一规定,目前条件尚不成熟,但可以由县级以上人民政府根据当地实际情况作出具体规定。省政府提请的草案以居住登记为调整对象,根据新形势,改暂住登记为居住登记,创建居住证制度,规范居住登记行为,明确备方权利义务,统一流动人口信息管理,并将流动人口的待遇和权益保障授权各地根据当地实际情况规定,符合我省实际,有利于建立科学有效嗍艮务管理体制机制,加强社会管理,保障社会稳定,更好地维护流动人口合法权益。在常委会会议审议中,一些组成人员提出,居住登记制度要尽可能便民,把服务和管理的内容融入其中。为此,建议草案修改稿作出相应补充和完善,并增加流动人口的合法权益受法律保护,政府要逐步实现基本公共服务均等化等内容(草案修改稿第三条第二款、第六条和第二章)。
  二、关于居住登记。草案第八条规定流动人口需要在居住地居住3目以上的,应当在到达居住地3目以内办理居住登记。一些常委会组成人员提出,这项制度的主要依据是《中华人民共和国户口登记条例》,该条例有些内容已与当前形势不相适应;由流动人口承担登记义务也不符合现代服务政府的理念。对此,法制委员会作了深入调查研究,并与有关部门和专家作了认真论证。目前,我省大部分地方流动人口的居住登记基本上都由协管员上门实施,今后应推行这种做法,以更好地体现以人为本的要求。为此,草案修改稿除了重申流动人口应当按照国家规定办理居住登记外,增加规定公安机关应当主动为流动人口办理居住登记,应当拓展流动人口居住登记信息采集方式,开通电话、传真、网络等申报渠道,方便流动人口和有关单位办理居住登记(草案修改稿第七条第一款、第十三条)。并明确规定居住在具有本地户籍的亲属家中的流动人口,居住时间在15日以下的,可以不办理居住登记(草案修改稿第八条第三款)。
  草案第四章第二十五条至第二十八条规定了用人单位、房屋出租人、物业服务单位和房屋租赁、劳务介绍的中介机构等相关主体在流动人口居住登记工作中的义务。有的常委会组成人员提出,相关主体的义务过于繁琐,表述也不够恰当。为此,草案修改稿删去了“核对流动人口的有效身份证件”和“发现流动人口有违法活动嫌疑的,及时向有关部门报告”等内容,并对相关主体的报送义务和程序作了适当简化,增加了用人单位和房屋出租人在与流动人口解除相关合同时将人员名单告知公安机关或者社区居民委员会、村民委员会的内容(上述条文修改后并入了第二章“居住登记”,草案修改稿第九条至第十二条)。
  三、关于居住证。居住证分为《浙江省临时居住证》和《浙江省居住证》。草案第十一条规定,流动人口需要在居住地居住30日以上的,应当在到达居住地lO日以内申领《浙江省临时居住证》。有的常委会组成人员和地方提出,颁发《浙江省临时居住证》的主要目的,是便于公安机关日常工作中查验流动人口居住登记状况,并为流动人口参加有关社会公共事务和享受规定的服务提供方便。领取《浙江省临时居住证》是已经办理居住登记的流动人口的权利而不是义务,公安机关应当在办理登记时主动颁发。为此,建议修改为,流动人口办理居住登记时,公安机关应当发给《浙江省临时居住证》;但对于未满16周岁,以及拟居住30日以下等情形的流动人口,当事人不要求领证的,可以不发证(草案修改稿第十五条)。
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