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如何做好环境行政复议及行政应诉工作


  ■文/崔华平李明霞

  党的十七届五中全会提出,要健全党和政府主导的维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,为环境行政复议与应诉工作的发展提供良好的历史机遇。

  在新的历史机遇下,准确把握环境行政复议与应诉工作面临的新形势、新特点,总结存在问题,提出解决措施,是当前和今后一个时期环境行政复议与应诉工作的首要任务。 环境行政复议与应诉案件的

  发展趋势

  环境保护部行政复议与应诉案件2004年以前平均每年1—3件,2005年开始案件数量快速增加。2010年,环境行政复议与应诉案件数量继续直线攀升,首次逾年百件大关,比上年同期办理的案件增长近40%。2011年1月至9月已办理170余件,创历史新高。

  在我国经济社会转型时期各种不稳定、不确定因素增多,社会呈现开放化、多元化和信息化,行政争议更加复杂尖锐的大背景下,环境行政复议与应诉案件在一定时期内仍会呈现

  急剧增长趋势。

  在此基础上,环境行政复议与应诉案件呈现出3个新趋势。一是以借题公共事件、冠名环境公益、制造舆论压力为特征的“炒作型”案件开始显现。二是以缠访闹访、寻衅滋事、蓄意牟取不当利益为特征的“要挟型”案件逐渐增多。三是以聚众抗议、联名上书、扰乱维稳为特征的“煽动型”案件势头凸显。

  环境行政复议与应诉工作的主要经验

  以制度创新提升办案质量,以案件办理促进依法行政,是环境行政复议与应诉工作面临的首要目标和重点任务。

  灵活办案,提升办案质量和效果

  一是对可能危害群众健康的,注重解决实际问题。如某石化纺纤公司行政处罚复议案,本不属于复议范围,但对群众担心的化工企业污染问题,都依法进行了查处。

  二是对法律问题复杂的,注重专家台议、多方会诊。如案件办理过程中出现的利害关系如何界定、环境公益诉讼是否可行等有争议的法律问题,邀请了法院、法制办及地方环保部门的专家进行专题研讨,用各领域权威意见指导办案。

  三是对案件类型交叉的,注重及时转换办案方式。如某别墅项目环评批复案,表面上是要求环保部门履责的复议申请,实际上是借拆迁补偿问题反映环境污染,最后按信访处理的方式作出答复,也得到了有关司法部门的认可。

  四是对涉及群体性事件韵,注重第一时间快速反应。如某城市生活垃圾焚烧厂环评批复复议案,约有4万人联名反对该项目建设。除运用常规复议意见书外,在发现群访苗头的第一时间以信访转送单的方式通报地方政府,避免群体性事件的发生。

  以案说法,提高依法行政水平

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摘自:环境保护
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