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如何做好环境行政复议及行政应诉工作


  ■文/崔华平李明霞

  党的十七届五中全会提出,要健全党和政府主导的维护群众权益机制,畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道,建立重大工程项目建设和重大政策制定的社会稳定风险评估机制,正确处理人民内部矛盾,把各种不稳定因素化解在基层和萌芽状态,为环境行政复议与应诉工作的发展提供良好的历史机遇。

  在新的历史机遇下,准确把握环境行政复议与应诉工作面临的新形势、新特点,总结存在问题,提出解决措施,是当前和今后一个时期环境行政复议与应诉工作的首要任务。 环境行政复议与应诉案件的

  发展趋势

  环境保护部行政复议与应诉案件2004年以前平均每年1—3件,2005年开始案件数量快速增加。2010年,环境行政复议与应诉案件数量继续直线攀升,首次逾年百件大关,比上年同期办理的案件增长近40%。2011年1月至9月已办理170余件,创历史新高。

  在我国经济社会转型时期各种不稳定、不确定因素增多,社会呈现开放化、多元化和信息化,行政争议更加复杂尖锐的大背景下,环境行政复议与应诉案件在一定时期内仍会呈现

  急剧增长趋势。

  在此基础上,环境行政复议与应诉案件呈现出3个新趋势。一是以借题公共事件、冠名环境公益、制造舆论压力为特征的“炒作型”案件开始显现。二是以缠访闹访、寻衅滋事、蓄意牟取不当利益为特征的“要挟型”案件逐渐增多。三是以聚众抗议、联名上书、扰乱维稳为特征的“煽动型”案件势头凸显。

  环境行政复议与应诉工作的主要经验

  以制度创新提升办案质量,以案件办理促进依法行政,是环境行政复议与应诉工作面临的首要目标和重点任务。

  灵活办案,提升办案质量和效果

  一是对可能危害群众健康的,注重解决实际问题。如某石化纺纤公司行政处罚复议案,本不属于复议范围,但对群众担心的化工企业污染问题,都依法进行了查处。

  二是对法律问题复杂的,注重专家台议、多方会诊。如案件办理过程中出现的利害关系如何界定、环境公益诉讼是否可行等有争议的法律问题,邀请了法院、法制办及地方环保部门的专家进行专题研讨,用各领域权威意见指导办案。

  三是对案件类型交叉的,注重及时转换办案方式。如某别墅项目环评批复案,表面上是要求环保部门履责的复议申请,实际上是借拆迁补偿问题反映环境污染,最后按信访处理的方式作出答复,也得到了有关司法部门的认可。

  四是对涉及群体性事件韵,注重第一时间快速反应。如某城市生活垃圾焚烧厂环评批复复议案,约有4万人联名反对该项目建设。除运用常规复议意见书外,在发现群访苗头的第一时间以信访转送单的方式通报地方政府,避免群体性事件的发生。

  以案说法,提高依法行政水平

  如对某输变电项目,电力部门规定线路5米以内为工程拆迁范围。由于环保部门在输变电项目环评批复中对5米的工程拆迁范围提出了要求,使拆迁补偿纠纷转化为环境行政纠纷,导致群众因拆迁问题对环评批复提起复议和诉讼。通过此类复议和应诉案件的办理,有关环保部门已经对输变电项目的环评批复内容作出了改进,不再对依法由电力部门负责而不是环保部门负责的工程拆迁作出要求,有效避免了因拆迁纠纷引发环境争议。

  环境行政复议与应诉工作

  面临的难题

  通过以制度创新提升办案质量、以案件办理促进依法行政,环境行政复议与行政应诉工作在促进环境依法行政、化解环境行政纠纷方面产生了良好效果,但同时还面临以下3个方面的问题。

  一是行政高效原则与地方政府借司法终结缠访之间存在矛盾。为高效、快捷的解决环境行政争议,充分发挥环境行政复议定分止争的积极作用,环境保护部在复议和应诉办案过程中力争在行政系统内部解决问题、化解矛盾。但在具体协调过程中,地方政府面对某些借行政复议或行政诉讼长年缠诉闹访者,则更倾向于推动其提起行政诉讼,以通过法院最后判决了结闹访者的不正当诉求和过分奢求,一锤定音,从而给协调工作带来一定障碍。

  二是依法审理与民意断案之间存在矛盾。部分申请人通过媒体一旦将案件炒作成公共话题和公共事件后,则不得不关注公众声音。而民意承载更多的是大正义、大公道,未必等同甚至误导法律原意。因此作为办案部门复议机关甚至司法机关都不能小视民意,这就给一些行政复议案件的审理带来困难,一方面要顺民意,另一方面也要受法律限制和法院司法审查。

  三是维权与维稳之间存在矛盾。通过行政复议维权和维稳理应是同一方向,但现实中多数是冲突的,原因在于不乏借维权之名,纠集群众、缠诉闹访、以获取不当利益之事。如欲化解矛盾,满足其不当利益诉求,即可不再一个人缠诉闹访,但同时也可能会带来负面连锁反应,引出更多的效仿者,带来更大的不稳定。推动环境行政复议与应诉工作的

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