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公共图书馆事业均衡发展中的政府责任研究


□ 席 涛

  [摘要]从5个方面阐述我国公共图书馆事业发展不平衡的具体表现,指出政府是公共图书馆投资付费的责任主体、制度供给的责任主体、公平服务的责任主体,因而促进公共图书馆事业均衡发展是政府的责任;认为要促进公共图书馆事业均衡发展,政府必须加强宏观调控,建立资源配置平衡机制,促进资源供给多元化,推动资源共享,科学布局公共图书馆服务网络。
  [关键词]公共图书馆 均衡发展 发展观 政府责任
  [分类号]G258.2
  
  图书馆是我国公共文化服务网络的重要组成部分,均衡发展是图书馆事业发展的重要目标,深入研究、积极促进图书馆事业均衡发展,具有十分重要的战略意义。图书馆事业均衡是指图书馆系统的各部分、各要素之间建立稳定、协调、有序的关系。从图书馆与社会的关系看,均衡发展指图书馆与经济、社会的发展需求相适应;从图书馆服务供求关系看,图书馆事业均衡发展是指图书馆服务供求的平衡,这种平衡既包括总量平衡也包括结构平衡。供需结构平衡的实质是保证不同种类读者的权利和机会的均等;从公共图书馆之间的关系看,均衡发展指区域间、城乡间以及各类图书馆之间资源配置的优化。不管从哪个角度理解,图书馆事业的均衡发展都以保障读者的文化权益为目标,以服务公平为原则,以资源配置为保障。
  
  1 均衡视野下公共图书馆事业发展的现状
  
  改革开放以来,我国公共图书馆事业取得了显著进步,发展态势令人鼓舞。但是,从科学发展观的角度看,我国公共图书馆面临的严峻挑战之一,就是公共图书馆事业发展不平衡。
  
  1.1公共图书馆事业与经济社会发展不协调
  改革开放以来,我国经济社会发展迅猛,但公共图书馆明显滞后于经济社会发展,一个重要的表现就是公共图书馆事业的投入不足。从表1和图1可以看出,1996年以来,我国公共图书馆事业总投入的增长速度虽然超过了GDP的增长速度,但落后于政府财政支出的增长速度,这反映了公共图书馆事业的发展滞后于经济和其他社会事业的发展;公共图书馆事业总投入的增长速度落后于总支出的增长速度,这说明财政投入力度还远远不能满足公共图书馆事业的发展需要。李国新先生曾这样描述公共图书馆与其他社会事业的反差:“中西部地区绝大多数县级图书馆的馆舍是20世纪80年代初、中期的建筑,时至今日,与比肩林立的新建筑相比,大都已经成为寒酸破败的‘危旧房’。这种现象,折射了图书馆事业和其他社会事业发展的不均衡。还有,相当数量的县级公共图书馆的馆舍已经远远落后于同在一县的中学图书馆。这种现象,折射了近年来图书馆事业和教育事业发展的不均衡”。
  
  1.2公共图书馆事业区域发展不平衡
  我国公共图书馆事业存在着明显的地区差异。从表2可以看出,我国公共图书馆事业东、中、西部存在梯度发展态势,沿海发达地区政府投入力度大,事业发展较快;中部地区相对较慢,和发达地区存在着很大差距;西部和少数民族地区起点低,基础非常薄弱。经费困难的公共图书馆大都分布在中西部地区。以2004年为例,“中西部再加上东北地区,占了无购书费县级图书馆总数的87.6%。分省市看,无购书费县级图书馆占县级区划总数比重最高的省份出在西部地区,高达80%以上”。公共图书馆事业发展的地区差异,在同一行政区域内也相当明显。以广东省为例,大中型公共图书馆多集中在以广州、深圳为中心的珠江三角洲经济发达地区。全省超过i00万册藏书的公共图书馆都在珠三角经济发达地区。而粤东、粤西、粤北山区等欠发达地区分布稀落,不少市所属各城区尚未建立区级图书馆,街道图书馆或乡村图书馆更是寥若晨星。
  
  1.3公共图书馆事业城乡发展不平衡
  在城乡二元体制下,财政投入包括文化投入存在着明显的城乡差距。2004年,我国对农村文化经费投入共30.11亿元,仅占全国文化事业费的26.5%,低于城市文化经费投入47个百分点。与此相适应,财政对公共图书馆事业的投入也主要集中在大中城市,县级图书馆的投入力度相对偏小,发展相对滞后(见表3)。2004年,全国共有720个县级图书馆无购书经费,县级图书馆人均藏书量仅为0.12册,低于全国图书馆人均藏书量0.3册,更远远低于国际图联人均1.5-2册的标准。从乡村来看,“真正能按照公益性图书馆模式运转的乡镇图书馆凤毛麟角”,农村图书室(馆)基本处于空白状态。目前,“农家书屋”建设在一定程度上缓解了公共图书馆事业的城乡差距,但实际效果和持续性还有待观察。
  
  公共图书馆资源供给不合理,表现在两个方面,一是供给结构单一。“公共图书馆服务本质上是准公共产品”,“公共图书馆资源供给的主体多元化是可能的,除政府外,公民、企业、社会组织等可以成为供给主体”。从西方发达国家的情况看,公共图书馆事业经费主要来自各级政府,但基金会、社会团体甚至私人资助都是重要来源。但在我国,目前公共图书馆经费来源还比较单一,除了省、市、县财政拨款外,几乎没有其他任何来源。在接受捐赠方面,也以图书、资料、手稿等实物为多。近年来,一些地方出现的民营图书馆和民间读书社,对公共图书馆事业的不足起了一定的“补位”作用,但目前作用仍然十分有限。二是公共图书馆供给与需求不协调。我国现在的公共图书馆类型单一,清一色都是综合性的公共图书馆,存在“大而全”、“大而齐”、“小而全”和“小而齐”的整齐划一的僵化布局现象。少年儿童图书馆和专业图书馆很少,以一定读者为对象或以某一方面收藏为主的公共图书馆更是稀有。
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