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强化监管提升服务全力打造文明和谐渔区环境


□ 贾建刚,胡建平

  (河北省水产局,河北石家庄050011)

  完善“一站式”窗口服务 黄骅市水产局自开展文明窗口单位创建活动以来,加强渔业行政执法力度,完善基础设施建设,优化服务环境。先后投资100余万元建成渔业综合服务大厅,集渔监、渔政、船检、公安边防业务办理于一体,公开收费标准,公开办事流程,实行“一站式”办公,推行三项服务措施(超前服务、预约服务、延时服务)。同时,安装室外电子显示屏,滚动播报海浪、气象、潮汐、航行等便民信息,大大方便了渔民,加强了信息共享,深受渔民欢迎。

  加大基础设施建设 为推进文明执法窗口单位创建,该市投入资金300余万元,完善硬件设施,改善渔港环境。购置大型推车式干粉灭火器和手抬式消防水泵;安装覆盖全港的远程电子监控摄像头16个,实现了对港区全天候全方位监管;安装港内路灯13座,实现了港区的全区域照明;引进资金100多万元安装大型作业塔吊3座,实现港内吊装作业规范管理;改造通港砼路200米,直达海防公路。更新配置大功率单边带电台、短波渔业电台和高频电话等通讯设施;投资20余万元装备渔业执法电瓶车。随着执法装备和办公设施的不断完善,渔业执法能力不断加强。总投资3766万元,码头总长450米的南排河中心渔港正在建设中,预计2010年底交付使用。

  完善内部制度建设 经过多年的积累和完善,依法制定了《南排河渔港港章》,明确了港界,清晰了“三权”,推行了《黄骅市渔业行政执法责任制》、《服务大厅首问责任制》,明确细化了岗位职责,落实了《南排河渔港安全管理制度》、《服务大厅廉政建设规定》以及《安全值班制度》和《渔港安全巡查制度》,建立完善了《南排河渔港消防应急预案》、《防风暴潮预案》等,并对预案不定期演练,各项规章规定的出台,为文明窗口的创建提供了有力的制度保障。同时与船东签订了安全生产目标责任书1500余份,并与相关村委会签订了渔港安全管理承诺书,把渔船渔港安全责任落实到每个船主,落实到具体渔村,构建了“政府统一领导,部门依法监督,船东(渔村)全面负责,群众监督参与,社会广泛支持”的渔业安全生产工作格局。

  优化服务保障环境一是成立南排河渔港警务室,加强港内治安管理;二是设立天津海事法院南排河巡回审判点,建立便捷渔事纠纷调解渠道,方便渔民,服务渔业;三是建立局域网,开通了黄骅市渔业信息网站,进一步完善政务公开,接受渔民网上业务咨询和监督投诉,积极探索渔业电子政务远程办公的经验,为渔业管理的信息化建设打下基础;四是加强渔港环境维护,严厉打击港内非法作业和私搭乱建活动,定期清洁渔港卫生,渔港环境得到了进一步改善。同时加强港内规划,积极推行封闭式管理模式,规划车辆停靠区,加强对进出港车辆的管理,并购置安装了港内渔货物装卸塔吊,确保港内秩序井然。

  强化安全生产意识 一是加强宣传教育,提高渔民安全生产和守法经营意识。利用服务大厅电子大屏幕向渔民宣传安全生产常识和有关休渔禁渔政策。利用登船检查、证件办理等与渔民接触的有利时机将便民服务卡、渔业生产宣传单等资料送到渔民手中,年发放各种宣传资料达2 000余份。定期举办培训班,集中培训骨干船员,剖析典型案例,以案为鉴,不断增强渔民安全生产和守法经营的自觉意识;二是坚持日常巡查和集中检查相结合,促进渔船的有序管理。以渔港为依托,建立完善日常安全巡查制度,落实24小时值班制度。结合有线远程电子监控设施,全天候掌控港内渔船动态,坚决查处港内非法作业行为,依法责令整改不适航渔船,为渔港渔船安全保驾护航。联合公安边防部门,集中开展联合执法活动。抓住冬春季和伏休期间渔船集中的有利时机,定期组织渔监、渔政、船检、公安边防部门联合执法活动,发挥联动执法效应,彻底消除安全隐患。通过巡查与联查的常态化渔船监管,使渔民的守法意识日渐增强,渔船监管工作逐步趋于规范化、有序化;三是强化渔船检验。认真落实验船师岗位责任制,做到谁检验谁签字,谁签字谁负责。同时,严格执行有关检验法规,认真落实登船检验制度和各种检验程序,以渔船安全性能为重点,强化对船体、救生、消防设备的检验,对不适航渔船禁止离港,限期整改,多年来渔船受检率和登检率均达100%。有效保证了渔船安全;四是实行海陆联查,加强渔业资源养护,维护正常渔业生产秩序。加强伏季休渔管理,积极开展海陆联合检查,对所辖海域进行拉网式巡查,对渔港和市场进行全天候检查和监管,严厉打击非法捕捞行为,渔政船年均出海巡航60艘次,出动执法车辆80余辆次,参与执法人员1000余人次,有效维护了渔业生产秩序,近海渔业资源得到明显恢复;五是加强渔民编队作业,增强海上互助自救能力。目前,已建立渔民合作社12个,建立海洋生产作业编队24个,编队覆盖作业船只达80%以上。编队渔船能实现气象、航行信息共享,消防、通讯设施互补共用,遇险遇难互救,使渔民海上协作自救能力得到进一步提高,为海洋渔业安全生产提供了有力保障;六是加强职务船员培训。经过几年努力,职务船员培训工作已经步入全省先进行列,职务船员档案全部实现了计算机数据库管理,2007年以来,培训职务船员2170人,职务船员持证率达到90%以上,船员的船舶操纵技能不断提高;七是以惠渔政策为抓手,强化进出港签证管理,落实捕捞日志制度。按照燃油补贴对渔船有效作业时间的要求,抓住机遇全面推开渔船规范化签证管理和捕捞日志制度。面对渔船数量多签证工作量大的特点,在服务大厅专门开设签关窗口,建立渔船签证档案,并录入微机管理,大大提高了对进出港渔船监管水平;八是积极探索渔业风险保障机制,互保工作取得突破。以河北省渔业互保协会的成立为契机,抓住渔业互保纳入省财政补贴的有利时机,科学谋划,准确定位,集合渔政、渔监、船检三个渔业执法科室的职能强势推进,实现了超常规跨越式发展。截止到目前,承保渔民4000人,承保渔船1100余艘,收取保费400万元,是去年全年保费总额的20倍,会员人均保额达10万元,渔船总保额达1亿元,有效提高了渔民的风险保障能力。

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摘自:河北渔业
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