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过去的县政府


□ 于大清

做一个称职的知县确实不太容易,虽然能够一个人说了算,对下可以口含天宪,说什么是什么,甚至学着皇帝老爷子“一言九鼎”。但问题要说准说对,办事要中规中矩,不能经常说错话、老干破格的事。
七月的河南大地,热浪灼人。在41℃高温下,慕名参观了南阳市内乡县的内乡县衙———一座过去的县政府。

引人关注的历史标本

内乡县衙,距今110年左右。
县衙当年的主体建筑完整屹立,有些办公设施居然也保留下来,连知县大老爷睡觉的红木床都没有损坏,变成了受到保护的文物。说来真是一个奇迹。县衙躲过了中原的连年战火,躲过了百多年的人世沧桑,躲过了文革中的大破“四旧”,也躲过了风雨雷电等自然灾害,名正言顺地博得了中国“唯一”县衙的美称。
清朝当时置县1358个,如果加上相当于县级的散州、散厅232个,就有1590个县衙林立中国,当内乡县衙硕果仅存,成为今天唯一的时候,成为“神州大地绝无仅有的历史标本”的时候,人们不能不关注她的魅力。
不仅文人墨客、专家学者、社会名流关注这座县衙,高层领导人物也频频往顾。一本介绍县衙的小册子上记载,党和国家领导人朱镕基、李岚清、李铁映、罗干、胡绳、彭珮云等,都参观过县衙。日、美、德、法、俄、意、英等十余个国家的专家学者也慕名而来。内乡县因此名声振起。
1995年6月8日,朱镕基来到这座县衙,目光在三堂的一副对联上停了很久,他对联中阐述的官与民的辩证关系、地方官与一地治理的辩证关系,给与高度评价。这副对联通俗易懂,意境深刻。联曰:
百姓之饭,穿百姓之衣,莫道百姓可欺,自己也是百姓
得一官不荣,失一官不辱,勿说一官无用,地方全靠一官

中共中央总书记江泽民在南阳得知这副对联时,也很感兴趣,指示中央办公厅的同志负责查考此联出自何时何地何人之手。中国社会科学院院长李铁映还挥毫书录这副对联,以为县衙留念。
我们知道,在地方政府中,县这一级历来十分重要。自从春秋时期的楚国首先置县,并经秦始皇实行郡县制后,两千多年来,县的名称和政权组织性质一直没有变化。县能顽强地穿越历史隧道,风光地走到今天,是由它的地位和作用决定的。清朝雍正皇帝登基之始,即谕全国知县:“县令乃亲民之官,吏治之始基也。贡赋狱讼,尔实司之,品序虽卑,职任甚重。州县官贤,则民先受其利;州县官不仁,则民先受其害。”社会学者曹锦清先生认为:县,既是一个相对完整且独立的乡村社会单元,也是一个相对完整与独立的行政辖区,甚至是一个具有自己历史、语言、文化传统的单元。县的重要性使县得以传承不衰,其他任何一级行政组织的称谓变来变去,而“县”之谓独领垂续之殊遇;县的功能作用使县得以负载丰厚,凝聚社会、人文、政事之神韵精华。这是一笔有待开发的财富,这是一个值得思考的课题。走进内乡县衙———这个过去的县政府,不自觉地会联想到今天的县政府。虽然不可同日而语,也许没有多少具体的可比性,但联想产生之后,不由自主地考察起县衙的功能作用来。

天理国法人情

进入县衙的二堂,迎面高悬“琴治堂”三个大字,这是知县预审案件和大堂审案时退思、小憩的所在。坐在二堂审案,只要一抬头,就能看见对面屏门上六个雄劲的大字:“天理国法人情”。这六个字是这座县衙的建造者章炳焘在任内题写的,是县衙所有牌匾中最大的一块,最醒目的一块。意思十分明显,就是施政办案要顺应天理,执行国法,合乎人情。
“天理国法人情”,实际是封建时代官吏的执政理念,相当于我们今天讲的指导思想、政治纲领。“天理”的原意是天然的道理,自然的法则,似乎是不可抗拒的。迷信者认为天能主持公道,而且天道昭昭,恒驰既往,谁要悖逆而行之,则天理不容,天诛地灭,厉害得很。广义的“天理”也指良心。其实,“天理”是看不见摸不着的,可以口若悬河而论之,可以束之高阁而弃之,可以脚踏实地践行之,具体如何对待,全赖执政者一念而为。从这个意义上说,封建统治者所言的“天理”存在于他们的灵魂深处,有时甚至常常是靠不住的。
“国法”是比较明确的,即国家的制度法纪法令,比如清朝就是“大清律”。问题在于,古时的国法不同于今天的国法,不是现代意义上的国法,而是粗线条的,是概略扫描的。止于清朝灭亡,封建中国的法典律令基本就是一大本子,没有广泛的覆盖,缺乏严格的分类,说不上具体规范,运用者的空间很大。同样一件案子,依据同一个法律条款,张县令和李县令断案的结果可能有很大的差别。即便法律是一杆秤,良心的定盘星打在什么地方才是关键。
“人情”就有点说不清了。人情者人之常情,据说唐朝之前叫民情,后来为避讳唐太宗李世民的名讳,改民情为人情。一字之改,意境有了不小的变化,体会起来民情较多群体的意味,人情个体的感受加重。虽然“民”和“人”都是抽象的概念,但“民”的指向性比较明确,就是老百姓。“人”则可以宽泛起来,老百姓是人,当官的是人,罪犯也是人,至于当官的意思向什么人倾斜,就只能天知道了。
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