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粮食少了不安全,多了也不安全



  2009年12月10日,“粮食安全问题研讨会暨我国粮食安全保障体系研究审定会”在北京紫玉饭店举行,参加本次研讨会的有中央政策研究室副主任潘盛洲研究员、中国物流与采购联合会首席专家丁俊发、北京工商大学校长谭向勇教授、国务院发展研究中心程国强研究员、国家粮食局科学研究院丁声俊研究员、国家粮食局政策法规司颜波司长、中国郑州粮食批发市场肖永成副总裁、中国粮油信息中心尚强民主任、国家粮食局科学研究院院长吴子丹研究员、北京工商大学科研处长王国顺教授、经济学院李书友副院长、洪涛教授、徐晓慧教授、何渝教授、产业经济学20名硕士生以及《第一财经》记者杨乃芬、《中国市场》记者周南和王薇、《中国商报》记者胡斌、《国际商报》记者杨舒等媒体参加会议。
  2008年12月,北京工商大学洪涛教授受国家发改委委托,承接了“十二五”规划前期重点招标项目“粮食安全问题”课题,并于2009年10月将初步成果提交国家发改委。会议由洪涛教授主持,他代表课题组从粮食安全研究的意义、新粮食安全的概念及其内涵、粮食安全保障体系以及对我国粮食安全的十项政策建议等方面介绍了课题组的相关情况;针对我国粮食安全主题,与会专家进行了积极研讨发言。
  会上,谭向勇校长对课题组的研究成果表示肯定,希望课题组在下一阶段加大实证分析,形成一个研究团队,将粮食安全问题的研究持续下去、深入下去。
  洪涛教授代表课题组进行了汇报,课题研究报告由7个部分组成:
  第一、粮食安全问题研究的意义,包括历史意义和现实意义两方面。历史意义,从世界范围来看,目前世界粮食危机仍然存在,一些发达国家高额补贴粮食生产并且出口,而在高油价及投机商的双重推动下,世界粮食价格高涨导致一些不发达国家买不起粮食,至今全球尚有10亿人处于饥饿状态;从我国范围来看,我国2008年底人口已经达到13.28亿人,预计到2050年将达到14.37亿人,到2010年我国百万人口以上城市将达到125个左右,随着居民生活水平提高,居民将消费更多粮食,其中间接消费粮食所占比例会更高,而我国粮食生产的资源条件约束将严重制约我国粮食生产、流通、消费。现实意义来说,我国目前粮食安全保障体系不完善,存在许多潜在风险和问题应引起人们的高度重视:连续6年粮食丰收将是否会带来粮食增产不增收等一系列的困境;城市化建设与耕地的矛盾,我国人均耕地面积只有1.38亩,使世界平均水平的1/3,因此对我国现阶段粮食安全状况的判断,以及对影响我国粮食产业链各环节安全的各种因素的系统分析仍十分必要。
  第二、新粮食安全的概念及其内涵。粮食安全的概念我们从国家、动态、保障体系、品种和空间层次的角度分别进行了阐述;根据粮食安全的等级层次将其分为粮食安全、粮食比较安全、粮食不安全和粮食危机,粮食安全警度级别一般分为5种,分别为无警、轻警、中警、重警和巨警。
  第三、粮食安全保障体系,包括粮食安全保障的组织机构、目标、原则、方式和机制等内容。我国粮食安全实现了三个转变:由传统的单一粮食观向多元化食物观转变,由“藏粮于库”向“藏粮于地”、“藏粮于市”、“藏粮于钱”有机结合转变,由一般化抓粮食生产向重点抓粮食主产区和优势产区转变。目前中国粮食安全面临的挑战主要有消费需求刚性增长,耕地数量逐步减少,水资源短缺矛盾出现,供求区域性矛盾突出,品种结构矛盾加剧,种粮比较效益偏低,全球粮食供求偏紧等。
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