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海外投资如何避开“雷区”


□ 蒋妲

  特约作者 贾康

  考虑到中国税制改革跟经济转轨相呼应,全面减税的概念实际上不能成立近几年,社会公众的减税呼声逐年提高。对于减税,从概念来说,官方态度也比较积极。在连续几年提及结构性减税后,中央政府继续强调,今年和以后将以结构性减税作为政策重点。这是回应社会关切,顺应民意呼声的亮点。

  但是,分歧也很明显。社会上还有一种呼声,认为结构性减税有问题,强调全面、大幅减税。考虑到中国税制改革跟经济转轨相呼应,全面减税的概念实际上不能成立。因为中国税制还存在明显的结构性问题,要优化结构,需逐步建立和市场经济、现代社会相合拍,且能良性互动的现代税制。理性的税制改革方案设计,无法回避结构性增税。

  减税多少才合适

  今年总体大规模的减税是否可行,应通盘考虑。现在大家对“大规模”的理解不同,财政部认为,前几年对企业和居民实际减少的税负,每年都有几千亿元。比如,企业所得税“两法合一”明显减税,增值税改革从购进设备“不能抵扣”变为“可以抵扣”,存款利息所得暂停征收个人所得税,证券交易印花税降低税率,营业税、增值税起征点提高,等等,都是结构性减税。

  每年减税几千亿元是否算“大规模”?根据社会公众的声音,感觉还不够大。中国国际金融公司董事长李剑阁在今年的“两会”上呼吁减税。独立经济学家谢国忠提出,以年度1万亿元的数量来实施结构性减税。他们代表了相当多社会公众的观点。

  减税“1万亿”是鲜明的整数概念,比财政部的每年减税几千亿元上了一个台阶,但是,现在没有看到减税方案设计,具体什么项目才能达到年度减税1万亿元的结果,值得进一步理性探讨。将大规模的概念落地,首先需要建立对减税的认同,调整相关政策,随后客观测算,每一项减税改革和措施可以减多少,还有什么措施可使财政税收增长,所有增税和减税对冲后,最终是否可达到减少1万亿元财政收入的规模,这是问题的实质。

  之所以讨论结构性减税,且抓住减税方案不放,是因为中国社会处于经济结构转轨时期,不可避免地出现多种税改方案。现在的框架是不可否定复合税制,要处理复杂的结构性问题,必须具体落实到什么税可以减,方案如何设计。税改方案由几个部门联合制定,财政部是制定税政的主管部门,国税总局要与其交流和协商,还涉及国务院法制办。部分方案需全国人大或其常委会批准。相关业务部门会开展税源调查,搜集基础资料,测算变量调整带来的后续效应。

  对于如何听取民意,今后应得到重视。目前的情况是鲜有数据依据,应进一步提高数据资料的精准程度,同时积极考虑专家和民众参与。有关部门应该意识到公众参与的必要性,相关问题应该透明化,资料和数据可以公开呈现给公众。以个税免征额为例,工资薪金免征额提高到3500元后,北京月收入至5000元的工薪阶层才需交税,实际上交税人群比例由此前的28%缩小至7%。

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摘自:中国改革
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