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“多予、少取、放活”


□ 辛 逸 高 洁

  [关键词]多予、少取、放活;中国共产党党代会报告;反哺农业;城乡统筹发展
  [摘要]改革开放以来,中国共产党六次代表大会报告关于农业发展和改革的理论与政策,以“多予、少取、放活”为主线,其已成为新时期“三农”政策演进的时代标志。十二大、十三大、十四大报告的重点是“放活”,着力推动农村经济的市场化改革;十五大和十六大报告强调“少取”,其核心是逐步减轻农民负担,并最终完成了取消农业税的伟大壮举;十六大、十七大报告突出“多予”,提出并卓有成效地实践以“工业反哺农业、城市支持农村”为中心的社会主义新农村建设。随着时代的变迁,党曲代表大会报告关于“三农”问题的重点,将会继续围绕加快推进社会主义新农村建设、大力推动城乡统筹发展的中心任务与时俱进。
  [中图分类号]D601
  [文献标识码]A
  [文章编号]0257-2826(2009)02-0012-07
  
  改革开放以来,中国共产党第十二次至第十七次代表大会报告(以下简称十二大、十七大报告,依此类推)关于农业改革与发展的理论,始终清晰地贯穿着一条主线,即“多予、少取、放活”。尽管中国共产党是在十六大召开之前才明确形成“多予、少取、放活”这一概念,但是自1982年十二大报告开始,六个报告有关农业改革的主要内容从未脱离过这条主线。我们还注意到,六次代表大会报告在阐释“多予、少取、放活”三个方面时各有侧重。具体言之,十二大至十四大报告有关农村改革的重点是“放活”,即农村经济的市场化改革;十五大和十六大报告更强调“少取”,即以农业税费改革为中心;十六大和十七大报告则突出“多予”,即以“工业反哺农业、城市支持农村”为中心的社会主义新农村建设。虽然学术界对于新时期农业改革的方针政策已多有论述,但具体梳理改革开放以来党的六次代表大会报告有关“三农”问题的著述尚未得见。笔者不揣浅陋,在梳理和研判党的十二大至十七大报告有关农业改革与发展理论的基础上,展现新时期中国共产党在“三农”问题上的思想脉络与政策演进,以期对今后“三农”问题的进一步改革提供借鉴。
  
  一
  
  “改革开放十多年来,市场范围逐步扩大,大多数商品的价格已经放开,计划直接管理的领域显著缩小,市场对经济活动调节的作用大大增强。……实践的发展和认识的深化,要求我们明确提出,我国经济体制改革的目标是建立社会主义市场经济体制,以利于进一步解放和发展生产力”。1992年,党的十四大报告将十一届三中全会以来的经济改革进行了如上总结,并明确提出建立社会主义市场经济体制的目标。中国的经济改革从农村起步,十二大至十四大报告都将农村经济的市场化改革置于非常重要的位置,这一时期的农村改革及其政策也紧紧围绕着“放活”即农村经济的市场化这个中心。
  改革开放以前中国农村经济的严峻困难,是中国共产党“放活”农村经济,实行农村市场化改革的主要依据和动力。新中国前30年,在优先发展重工业的经济发展战略指引下,中国共产党通过人民公社、统购统销和户籍制度等制度安排全面掌控了农村劳动力和农产品市场,以不断扩大的“剪刀差”汲取大量农业剩余,实现工业资本的原始积累。至1977年,中国农产品价格低于价值达41.1%,农业通过“剪刀差”向国家间接提供的积累接近国家财政收入的1/2。然而这种经济体制窒息了农村市场,农业资源得不到有效配置,而且使过多剩余农业劳动力滞留在有限的土地上,农业“过密化”问题日趋严重。这两方面因素不仅导致农业经济停滞不前,农民的生活长期陷于贫困状态,也严重影响了整个国民经济的全面协调发展。据联合国标准,恩格尔系数在0.59以上的为绝对贫困。直至1983年,中国农民的恩格尔系数始终高于0.59,最高达到过0.6859。1958年中国农村生产队社员的人均纯收入是52.59元,而到1980年也只有53.98元。面对如此严峻的困难形势,中国共产党采取的应对措施之一,就是逐步放开农产品和劳动力市场,以期激发刚性制度束缚下农民的生产积极性,迅速恢复和发展农业经济。
  党的十二大报告在回顾十一届三中全会以来农村经济体制改革取得显著成效的基础上,着重把农业的中心工作定位于市场化改革。报告指出:“十一届三中全会首先抓住农业这一环,着重克服过去指导上长期存在的‘左’倾错误,恢复和扩大农村社队的自主权,恢复自留地、家庭副业、集体副业和集市贸易”,“随后又解决了多种经营的方针问题,从而使农业面貌很快发生显著变化,由原来的停滞不前变得欣欣向荣”。“这对于带动整个经济形势以至政治形势的好转,都起了重大作用”。事实证明,报告所述的恢复社队的自主经营权和社员的自留地、家庭副业等政策,使在计划经济体制下被束缚了20多年的农产品市场开始活跃,一小部分农业剩余劳动力走向市场,“过密化”问题有了些许缓解。十二大报告对放开农村劳动力和农产品市场的措施给予充分肯定,体现了党对市场化改革的决心与信心。十二大报告接着强调发展农村多种产业,通过开拓农村商品市场,从而进一步恢复和发展长期停滞的农村经济。改革开放以来的第一次党代会报告对“放活”农村市场前所未有地强调和重视,充分说明农业经济的逐步市场化是这一时期中国改革事业的重点之一。
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