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从二胎政策试点看生育趋势


□ 易富贤 人口学者

  特约作者|易富贤

  中国在1980年实行独生子女政策后,生育率快速下降,2000年人口普查显示,生育率只有1.22,2010年人口普查显示只有1.18。不过,由于人口再生产的长周期性,中国人口还在低惯性增长。

  20世纪80年代中期以来,中国在山西省翼城县、甘肃省酒泉地区(市)、河北省承德地区(市)、湖北省恩施土家族苗族自治州这些800多万人口的地区试点二胎政策。

  2013年10月12日《新京报》发表了一篇题为《山西翼城二胎试点28年:生育率未升反降》的文章,认为翼城试点二胎后,人口增长率和生育率都比全国和山西省的平均水平还要低。其实,二胎试点地区(包括翼城)的生育率并不比全国低,但其人口增长率低于全国平均水平。根据2000年和2010年两次人口普查数据,从2000年到2010年,全国人口从12.43亿增加到13.33亿,增长7.24%:翼城人口从30.3万增加到31.1万,增长2.64%;承德市人口从3324万增加到347.3万,增长4.5%;酒泉市人口从98.0万增加到109.6万,增长1 1.8%:恩施人口从377.5万下降到329.0万,下降12.8%;将四个二胎试点地作为整体,人口从838.3万下降到817.1万,下降2.5%。

  恩施、翼城、承德、酒泉2010年人均GDP分别为10672元、18943元、25595元、36957元, 城镇化率分别为30.4%、约30%(2012年为32.18%)、39.41%、50.05%。其中,只有酒泉的人均GDP高于全国平均水平的29992元,城市化水平高于全国平均水平的49.68%,是人口流入使得人口增长率高于全国平均水平。相比之下,其他三个地区都是人口流出地。翼城总人口在2010年只比2000年增加了8213人。恩施州2010年人口比2000年减少了48万,但是,光1966年-1990年出生者(2010年20-44岁)就减少了54万,意味着同龄人口有30%在州外工作、学习。因此,二胎试点地人口增长率低并不意味着“二胎试点使得人口增长率更低”。评价二胎试点效果要看生育率和出生性别比。

  试点有限地提高了生育率

  2000年人口普查长表数据显示,全国生育率为1.22,山西省为1.44。公布的人口普查长表数据没有地级市和县级市的生育率数据。可通过《中国2000年人口普查分县资料》短表的O岁人数(用存活率计算出生人数)、15-49岁育龄妇女人数以及各省的标准化年龄别生育率(生育率为1.0时候的年龄别生育率)进行估算,用这种方法,笔者计算出山西省生育率为1.72,比长表的1.44多了19%。同样根据短表的数据计算,临汾市、翼城县的生育率分别为1.77、2.02;用山西省长表的校正参数加以校正,临汾市、翼城县的生育率分别为1.50、1.72。

  2010年人口普查长表显示,全国生育率为1.18,山西省为1.10。同样,根据短表数据估算,山西省、临汾市、翼城县的生育率分别为1.23、1.23、1.42:用山西省长表的资料校正,临汾市、翼城县的生育率分别为1.10、1.26。可见,翼城的生育率并不比临汾、山西和全国低。翼城县的经济发展水平在临汾市算是中等水平,2010年人均GDP为18943元,略低于全市平均的20621元。但是,201 0年人均GDP比翼城县低的洪洞县、吉县、大宁县、隰县、永和县、汾西县的生育率全部比翼城要低,如永和县人均GDP只有6984元,生育率只有1.040因此,翼城县的生育率高于临汾市很大程度应该归功于二胎试点。

  2000年、2010年翼城0岁人口分别为3298人、4564人;如果生育率降低到临汾市的平均水平,0岁人口应该只为2858人、3977人。也就是说,二胎政策在这两年就导致翼城“额外”多生了1027人。翼城已经试点二胎28年,累计多出生了1万多人口。

  2000年,湖北省恩施土家族苗族自治州的生育率为1.36,高于湖北省的1.06。2010年恩施的生育率为2.1,高于湖北省的1.340恩施的生育率高于湖北省,一方面是因为地处武陵山区,经济文化比较落后,2010年人均GDP仅为10672元,只相当于湖北省平均水平27897元的38%。另 方面,二胎试点一定程度上提高了恩施的生育率,因为同属武陵山国家扶贫片区的湖南省湘西土家族苗族自治州(汉族不能生二胎)的社会发展水平与恩施基本一致,人口结构一致(包括人口外流比例),但是2010年的生育率只有1.72。恩施州来凤县与湘西州龙山县(三分之一人口为汉族)比邻,县城仅相距4公里,民族构成一致,文化完全同质,2011年10月国务院批复设立武陵山龙山来凤经济协作示范区,将两县一体化发展。来凤县人均GDP比龙山县要高,但是2010年来凤的生育率为2.33,龙山县只有1.86。 2000年,河北省承德市的生育率为1.36,高于河北省的1.29:2010年承德市的生育率为1.37,略高于河北省的1.31。201 0年承德市人均GDP为25595元。周边与承德市经济水平接近的内蒙古自治区赤峰市、辽宁省朝阳市2010年的人均GDP分别为25021元、21559元,生育率分别为1 .18、1.33。

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