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从二胎政策试点看生育趋势


□ 易富贤 人口学者

  特约作者|易富贤

  中国在1980年实行独生子女政策后,生育率快速下降,2000年人口普查显示,生育率只有1.22,2010年人口普查显示只有1.18。不过,由于人口再生产的长周期性,中国人口还在低惯性增长。

  20世纪80年代中期以来,中国在山西省翼城县、甘肃省酒泉地区(市)、河北省承德地区(市)、湖北省恩施土家族苗族自治州这些800多万人口的地区试点二胎政策。

  2013年10月12日《新京报》发表了一篇题为《山西翼城二胎试点28年:生育率未升反降》的文章,认为翼城试点二胎后,人口增长率和生育率都比全国和山西省的平均水平还要低。其实,二胎试点地区(包括翼城)的生育率并不比全国低,但其人口增长率低于全国平均水平。根据2000年和2010年两次人口普查数据,从2000年到2010年,全国人口从12.43亿增加到13.33亿,增长7.24%:翼城人口从30.3万增加到31.1万,增长2.64%;承德市人口从3324万增加到347.3万,增长4.5%;酒泉市人口从98.0万增加到109.6万,增长1 1.8%:恩施人口从377.5万下降到329.0万,下降12.8%;将四个二胎试点地作为整体,人口从838.3万下降到817.1万,下降2.5%。

  恩施、翼城、承德、酒泉2010年人均GDP分别为10672元、18943元、25595元、36957元, 城镇化率分别为30.4%、约30%(2012年为32.18%)、39.41%、50.05%。其中,只有酒泉的人均GDP高于全国平均水平的29992元,城市化水平高于全国平均水平的49.68%,是人口流入使得人口增长率高于全国平均水平。相比之下,其他三个地区都是人口流出地。翼城总人口在2010年只比2000年增加了8213人。恩施州2010年人口比2000年减少了48万,但是,光1966年-1990年出生者(2010年20-44岁)就减少了54万,意味着同龄人口有30%在州外工作、学习。因此,二胎试点地人口增长率低并不意味着“二胎试点使得人口增长率更低”。评价二胎试点效果要看生育率和出生性别比。

  试点有限地提高了生育率

  2000年人口普查长表数据显示,全国生育率为1.22,山西省为1.44。公布的人口普查长表数据没有地级市和县级市的生育率数据。可通过《中国2000年人口普查分县资料》短表的O岁人数(用存活率计算出生人数)、15-49岁育龄妇女人数以及各省的标准化年龄别生育率(生育率为1.0时候的年龄别生育率)进行估算,用这种方法,笔者计算出山西省生育率为1.72,比长表的1.44多了19%。同样根据短表的数据计算,临汾市、翼城县的生育率分别为1.77、2.02;用山西省长表的校正参数加以校正,临汾市、翼城县的生育率分别为1.50、1.72。

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摘自:中国改革
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