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新时期加强企业环境应急预案管理对策


  加强企业环境应急预案管理是一项综合的系统工程,需要政府及有关部门、企业共同努力,共同推动,才能够在“坚持在发展中保护,在保护中发展”的道路上走得更远。

  文/孟扬 范娟

  我国当前正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段,环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变,发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加,事件防范和处置难度明显加大。同时,以人为本、科学发展的理念深入人心,能否及时有效地预防和处置突发环境事件,已经成为衡量政府和环保部门应急管理水平的重要标准。我国环境应急管理工作由于起步较晚,现在正面临越来越大的挑战。

  企业社会责任逐渐成为突发事件应对过程中企业应负有法律义务的法理基础。 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011] 35号)中明确提出“健全责任追究制度,严格落实企业环境安全主体责任”。企业应当负担先期处置的法律义务,只要其能够在突发环境事件发生后第一时向启动环境应急预案,采取有效措施,防止污染扩散,并及时做好信息上报和通报工作,便可以为后续应对处置工作赢得时间,将损失降至最低。政府及有关部门、企业在不同层面上都应有自己的环境应急预案,应该说,环境应急预案是政府及有关部门和企业开展环境应急管理的有效抓手和交流平台。

  然而,当前我国“企业出事,政府处置,群众受害”的情况依然普遍存在。企业不能积极履行加强环境应急预案管理、参与突发环境事件应对工作的法律义务,影响了处置工作,最终造成事态扩大。

  近年来发生的突发环境事件,70%以上是由于企业原因造成的。而在突发环境事件背后,凸显出的是企业环境应急管理工作的缺位、环境应急预案的缺失。

  企业环境应急预案管理存在的问题

  一“无”。很多企业没有编制环境应急预案,有些企业把环境应急预案和生产安全事故应急预案混为一谈,不明白环境应急预案应当如何编制。2010年环境保护部开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示,甚至在突发环境事件多发的重点石油化工企业领域,也有16. 9%的企业没有编制环境应急预案。

  二“差”。有些企业照搬照抄其他企业或者管理部门的应急预案,造成了企业、部门、政府的应急预案千篇一律,缺乏针对性和可操作性。有些企业只是为了应付检查,没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估的基础上,没有建立在应急物资储备、应急处置能力的建设上,没有建立在对周边敏感点的分析和了解上,环境应急预案编制水平低、质量差,缺乏应有的实用性和有效性。

  三“死”。有些企业制订了环境应急预案之后就束之高阁,以为一“案”在手,万事无忧,在实际工作中未真正有效实施。不论今后生产经营活动如何变化,环境风险环节怎样转移,既不开展应急演练也不进行修订完善,更不重视应急预案的培训和宣传工作。企业环境应急预案评估工作流于形式,应急预案备案不规范。在发生突发环境事件时,这样的应急预案完全丧失指导作用,沦为一纸空文。

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摘自:环境保护
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