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新时期加强企业环境应急预案管理对策


  加强企业环境应急预案管理是一项综合的系统工程,需要政府及有关部门、企业共同努力,共同推动,才能够在“坚持在发展中保护,在保护中发展”的道路上走得更远。

  文/孟扬 范娟

  我国当前正处于工业化中后期和城镇化加速发展的阶段,环境总体恶化的趋势尚未得到根本改变,发生重特大突发环境事件的客观风险不断增加,事件防范和处置难度明显加大。同时,以人为本、科学发展的理念深入人心,能否及时有效地预防和处置突发环境事件,已经成为衡量政府和环保部门应急管理水平的重要标准。我国环境应急管理工作由于起步较晚,现在正面临越来越大的挑战。

  企业社会责任逐渐成为突发事件应对过程中企业应负有法律义务的法理基础。 《国务院关于加强环境保护重点工作的意见》(国发[2011] 35号)中明确提出“健全责任追究制度,严格落实企业环境安全主体责任”。企业应当负担先期处置的法律义务,只要其能够在突发环境事件发生后第一时向启动环境应急预案,采取有效措施,防止污染扩散,并及时做好信息上报和通报工作,便可以为后续应对处置工作赢得时间,将损失降至最低。政府及有关部门、企业在不同层面上都应有自己的环境应急预案,应该说,环境应急预案是政府及有关部门和企业开展环境应急管理的有效抓手和交流平台。

  然而,当前我国“企业出事,政府处置,群众受害”的情况依然普遍存在。企业不能积极履行加强环境应急预案管理、参与突发环境事件应对工作的法律义务,影响了处置工作,最终造成事态扩大。

  近年来发生的突发环境事件,70%以上是由于企业原因造成的。而在突发环境事件背后,凸显出的是企业环境应急管理工作的缺位、环境应急预案的缺失。

  企业环境应急预案管理存在的问题

  一“无”。很多企业没有编制环境应急预案,有些企业把环境应急预案和生产安全事故应急预案混为一谈,不明白环境应急预案应当如何编制。2010年环境保护部开展的重点行业企业环境风险及化学品检查结果显示,甚至在突发环境事件多发的重点石油化工企业领域,也有16. 9%的企业没有编制环境应急预案。

  二“差”。有些企业照搬照抄其他企业或者管理部门的应急预案,造成了企业、部门、政府的应急预案千篇一律,缺乏针对性和可操作性。有些企业只是为了应付检查,没有建立在本企业环境安全隐患排查、环境风险评估的基础上,没有建立在应急物资储备、应急处置能力的建设上,没有建立在对周边敏感点的分析和了解上,环境应急预案编制水平低、质量差,缺乏应有的实用性和有效性。

  三“死”。有些企业制订了环境应急预案之后就束之高阁,以为一“案”在手,万事无忧,在实际工作中未真正有效实施。不论今后生产经营活动如何变化,环境风险环节怎样转移,既不开展应急演练也不进行修订完善,更不重视应急预案的培训和宣传工作。企业环境应急预案评估工作流于形式,应急预案备案不规范。在发生突发环境事件时,这样的应急预案完全丧失指导作用,沦为一纸空文。

  企业环境应急预案管理薄弱原因分析

  法律制度缺失

  《中华人民共和国突发事件应对法>第二十三条规定“矿山、建筑施工单位和易燃易爆物品、危险化学品、放射性物品等危险物品的生产、经营、储运、使用单位,应当制定具体应急预案”,此规定并没有涵盖所有具有环境风险的企业,并且在法律责任部分也没有针对应急预案作出规定。

  《中华人民共和国水污染防治法》第六十七条规定“可能发生水污染事故的企业事业单位,应当制定有关水污染事故的应急方案,做好应急准备,并定期进行演练”,同时,第八十二条对“不按照规定制定水污染事故的应急方案”和“水污染事故发生后,未及时启动水污染事故的应急方案,采取有关应急措施的”情况所应承担的法律责任进行了规定。但是,究竟何为“应急方案”,应急方案是否等同于应急预案,没有权威的解释:而且水污染事故相对于突发环境事件,范围明显过窄。

  《中华人民共和国固体废物污染环境防治法》第六十二条规定“产生、收集、贮存、运输、利用、处置危险废物的单位,应当制定意外事故的防范措施和应急预案”,并在第七十五条规定了相应的法律责任。但是其适用范围同样有限。

  综上,目前我国仍没有法律、法规等法律效力高的文件对企业环境应急预案进行全面、明确的规定,缺乏威慑力。

  管理规范性较差

  2010年,环境保护部下发了《突发环境事件应急预案管理暂行办法》(以下简称《暂行办法》),这是我国首次对环境应急预案进行全面、明确规定的规范性文件。 《暂行办法》规定所有可能发生突发环境事件的企业都应当编制环境应急预案,并对环境应急预案的编制、评估、发布、备案、实施、修订、宣教、培训和演练等工作进行了详细规定。2011年,环境保护部又下发了《关于贯彻实施(突发环境事件应急预案管理暂行办法)的通知》,对相关单位编制突发环境事件应急预案提出了明确要求。但是, 《暂行办法》是以环境保护部文件形式下发的,法律效力低,对企业的强制约束力较弱,难以从根本上改变“企业守法成本高,违法成本低”的局面。《暂行办法》对企业环境应急预案管理的一些重要环节规定不够清晰。

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