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在环保新道路上奋力前行——来自环保基层的实践


  ■文 刘景平

  构筑环境安全保障机制促进发展“代价小”

  为着力构建现代产业体系,加快经济结构调整,促进经济发展方式转变,邯郸市环保局全面构筑起规划先导、环境准入、扶优劣汰、风险化解等环境安全体系,切实维护人民群众身体健康,推动经济结构优化升级,实现经济社会科学发展。

  加强“先导”,做好环境功能区划优化和规划环评工作科学调整岳城水库、羊角铺饮用水水源地保护区和城市区域环境噪声功能区,为科学管理提供决策依据。全力推进规划环评工作,提前介入各类专项规划的制定和决策,最大限度地减轻规划实施可能对环境的影响,从源头上消除决策失误的发生。在加强项目环评的同时,各有关县(市、区)或工业园区、工业聚集区全部着手开展规划环评工作,已有12个县(市、区)或工业园区、工业聚集区规划环评通过省、市审查。

  坚持“先控”,严把环境准入关邯郸市政府下发实施了《加强建设项目环境保护管理工作的意见》,进一步健全部门联合把关机制,严格控制新上“两高一资”项目。实行建设项目环保审批“总量指标”与“容量许可”双重控制,对不符合环保准入条件和污染严重的项目,不予环评审批。强化建设项目“三同时”管理,严防新污染源产生。

  强化“助推”,为全市经济社会发展提供支持面向社会公开支持发展的承诺措施,将非敏感区燃煤锅炉等7项审批权限下放到县级环保部门,邯郸市环保局只对环境影响较大的建设项目进行审批。按照省、市要求房地产项目全部取消单独审批。对符合产业政策和环保准入条件的项目,开辟“绿色通道”,全程服务。通过发挥环保在优化经济社会发展中的作用,促进了产业结构调整和经济发展方式的转变,2009年,全市装备制造业投资额首次超过钢铁行业,跃居第一位,标志着全市产业结构调整实现历史性突破,为实现环境质量的全面改善奠定了基础。

  持续“汰劣”,依法淘汰落后生产能力 “十一五”以来,以钢铁、水泥、电力、焦化、造纸、印染以及化工等行业为重点,大力开展淘汰落后产能“雷霆行动”,累计淘汰落后炼铁产能626万吨、炼钢产能379万吨、水泥产能525.6万吨、电力产能103.125万千瓦、炼焦产能565万吨、造纸产能80万吨、印染产能1.95亿米,并全部严格按计划拆除、关停。其中,邯钢先后淘汰了5个28平方米烧结机、4座300立方米以上高炉、3座25吨转炉,相当于一个中小型钢铁生产企业。

  注重“民生”,切实维护最广大人民群众环境权益开展燃煤锅炉治理,共治理不达标锅炉555台,拆除烟囱655根,完成了主城区4吨以上锅炉治理88台,取缔集中供热范围内10吨以下燃煤取暖锅炉63台,使城区烟囱冒黑烟问题基本得到了解决。加强水源地保护工作,饮用水水源地一级、二级保护区内排污口已全部取缔,对岳城水库库区内的旅游餐饮摊点、房屋以及养殖、网箱等进行了拆除、清理,羊角铺和岳城水库两个饮用水水源地水质达标率稳定保持在100%。全面开展重金属和危险化学品行业专项整治,对尾矿库进行了深入全面的排查,并强化管理,加强防范,进一步做好了重金属、危险化学品行业和尾矿库环境安全管理及应急,从源头上消除了环境安全隐患。立足于把信访问题解决在基层和萌芽状态,加快查处办理速度,制定了环境信访工作考核办法,对各县(市、区)实行百分制考核,维护了社会稳定。

  建立循环经济清洁生产机制促进发展“效益好”

  以钢铁、煤炭、电力、建材为重点,加快推动循环经济和清洁生产,实现全过程控制污染,促进经济、社会和环境统筹发展。

  注重“循环”,构建多层次循环经济系统2007年,邯郸市被国家列为第二批循环经济试点城市,制定了全市发展循环经济基本思路与框架、循环经济工作实施方案等。重点行业循环经济得到了积极推进。钢铁行业以邯钢、天铁、新兴铸管、文丰等企业为重点,建设了煤气发电、TRT发电、水重复利用等项目。电力行业以马电、邯电、邯峰电厂等企业为重点,以提高燃煤发电效率、降低水耗和烟气除尘脱硫为中心,积极推进水循环利用、热电联产及热能梯级利用,大力发展成安等东部县秸秆发电项目。煤炭行业以峰峰集团、邯矿集团为重点,推广矿井疏干水利用、选煤加工、矿井瓦斯发电等技术,积极发展煤化工项目。建材行业以太行水泥集团为重点,推广应用新型干法窑外分解、窑尾余热发电等工艺技术。

  推广“清洁”,全过程控制污染制定了《邯郸市加快推进清洁生产的实施意见》和《邯郸市中小企业清洁生产示范项目试点方案》,以钢铁、纺织、化工、轻工等行业为重点,全面开展清洁生产(审核及技术推广)工作,实施清洁生产审核A级绩效证书制度。先后有194家企业通过清洁生产审核,大批清洁生产方案得以实施,各企业共投入资金4,60亿元,年可产生经济效益6.35亿元,节约水资源5660.7万吨、节电7557.5万度,削减烟粉尘1.78万吨、二氧化硫1.23万吨。2010年10月底前,所有国控、省控企业(除停产或关停企业、污水处理厂)全面完成清洁生产审核,实现污染物全流程削减。

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