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短长书


□ 杜润生等

  
  为了农业增产,农民增收
  
  中国作为亚洲国家,能规避金融风险,GDP保持8%左右的经济增长率,人民生活改善,社会稳定,曾被国外人士誉之为中国奇迹。
  取得这个成就,应当归因于实事求是的思想路线,使过去受压抑的生产力,得以集中释放,促进了经济增加。
  走向胜利的道路不会是平坦无阻的,近几年来,经济领域,生产供给强劲而消费需求疲软,在城乡二元结构尚未改变的条件下,主要表现为农村需求不足。农民人均纯收入与城市居民人均可支配收入相比,只有后者的四分之一左右,因而影响到购买力的提升。此时,农民收入问题引起人们的更多关注,而收入乃是一连串事件。
  一、农业年产五亿吨粮食的生产能力,农民自给有余,还能向三点五亿非农业人口提供食品,发展非农产业,推进社会进步。问题在于农业收益外溢,农民往往苦于增产并不增收。
  二、农业是国民经济的基础,是人类生存需要的第一产业,但农业是一种弱质产业。它既是经济生产,又是生物生产,生物是有生命的,不同于工业,后者可以在人工控制下进行。农业从总体上讲还受自然条件制约,无法避免自然灾害袭击。所以世界上大多数国家,无论资源禀赋如何,政府都对农业实行保护政策,按年度给予财政支持。几十年来,我国政府对农业是很重视的,可是保护力度似显不足,有时甚至是取多予少的负保护。
  三、在经济上,受恩格尔系数制约,人们的食品消费的收入弹性较低,人们从吃饱到吃好,需求到此而止,故而使农业除蒙受自然灾害外,还常遭受市场波动的打击,也就是常说的“谷贱伤农”。为调节市场供求,我国政府多年来均拥有一定的粮食储备,起到一定的调节作用,可是由于种种原因,还未能按预期完全有效地平抑市场波动。
  四、我国资源禀赋,人多地少。近十三亿人口,二十亿耕地,人均占有土地值是世界平均数的四分之一。人均占有的资产量微薄,决定了收入提升异常缓慢。城乡收入差别正在扩大,一九八○年为2.50∶1,二○○○年为2.70∶1。
  五、我国有近九亿农业人口,占全国人口近70%。农业劳动力占全国总就业人数的50%,存在劳力过剩状态。耕地在减少,人口在增加,就业压力正在不断加大。
  六、受资源制约,我国还保持小农经济生产方式,而且不容易消失。到本世纪中期,城市化水平达到50%,那时全国进入小康社会,农民收入会有所提高,但总人口增至十六亿,还会有八亿人滞留在农村,小农经济格局仍将继续,农民仍将是一个低收入群体。城乡二元结构也不可能完全改观。
  历史上,为摆脱小农局限性,毛泽东同志倡导一大二公人民公社,消灭了小私有制。那时,由于工业化才启动,未能解决人口转移问题,实际上形不成大农经济。现在只能从小农经济现状出发,逐步改变小农经济的局限性,解决好三农问题。
  过去几十年,农业曾为工业化提供近万亿元积累和无法计量的无偿劳力,目前农业产值占GDP的份额不过15%左右,农业收益扣除生产投入和上缴税费,农民只够解决温饱。今天,工业已在国民经济中居于主导地位,可以也应当反哺农业了,摆在我们面前的课题,是根据中共中央三中全会统筹城乡的发展方针,选择必要的政策措施推进这一过程。
  ——废费免税,免征农业税和废除土特产税,将来可推行城乡统一的个人所得税。某些省(区)因此而出现财政短收,可由中央财政转移支付。
  ——改进农产品流通机制。大力发展服务型合作组织,实行产业化经营。目前政府需要对经营粮食的中介机构发放大量补贴,应使粮食企业实行市场化运作。把这种间接补贴改为对生产者的直接补贴。
  ——贯彻执行土地承包法,三十年不变。禁止村级组织任意调整,但允许土地有偿转让,按物权原则处置,使原承包户得一笔地租。允许农民凭承包田抵押贷款,解决融资困难。
  建议改变土地集体所有制,实行土地国有,由农民长期使用的新体制。
  应该及时建立土地市场,承包土地转为非农用途,必须有相应的补偿,其数额应按土地市场形成的价格支付,或在土地承包户参与下制定交换价格。
  ——积极筹划适合农村情况的社会保障制度、农村医疗保障体系,建立多元化农业投资融资金融支持体系,完成对三千万人口的扶贫项目,解决这部分人的脱贫。
  ——农业生产,应从追求数量转向重视质量,按政府制订的标准,改进生产技术,延长农业生产链条,发展食品加工业,增加产品附加值,提高农民收入。
  ——国家保证九年义务教育投资,培育人力资本,引进生物技术、信息技术,使农业技术贡献率,提高到55%左右的水平。这是农业实现现代化一项必要的条件。
  ——在促进经济增长同时,一定要重视人的全面发展,体现以人为本的原则,在和平环境下,绝不可以损害人的生命安全为代价去建设经济。
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摘自:读书 2004年第04期  
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