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中国能源安全“去政治化”


□ 张忠祥

咄咄逼人的海外油田和石油权益收购对加强能源安全并无益处,中国能源安全越来越依靠国际石油市场的稳定

特约作者 张中祥

近年来,中国在全球对资源、尤其是石油和天然气的搜寻,引起了世界各国前所未有的关注。一部分原因是中国展开的高级别、积极的能源外交,国有石油企业在主要石油和天然气出口地区开展的收购,以及这些企业在管理和运营方面带来的颇具争议的话题。但更重要的原因,则是国内外误解中国对能源安全的追寻,而不断将中国能源安全问题政治化。

马六甲困局

其实,中国在能源方面主要依靠国内供应。虽然中国是世界上最大的能源消耗国,但同时也是世界上最大的能源生产国。2010年,中国国内生产的能源占当年能源消耗总量的91%。从能源结构上来说,煤炭基本能达到自给自足,天然气进口量逐年增加,但其对外依存度远不如石油那样让人担忧。

然而,在过去20年间,中国的石油需求量从1990年的230万桶/日跃增至2010年的890万桶/日。美国能源信息署(EIA)预计,至2035年中国的石油需求量将达到1490万桶/日,超过美国,成为世界上最大的石油消耗国。

中国国家能源局数据显示,2011年,中国石油对外依存度已达到56.5%。中国目前410万桶/日的石油产量水平预计能维持到2025年。EIA估计,到2035年,为了满足1490万桶/日的石油需求量,中国石油进口量将达1260万桶/日。也就是说,到2035年,中国石油对外依存度将高达84.6%。届时,国际供应中断给中国带来的风险将比现在大得多。

不过,单凭石油对外依存度,并不能决定一个国家能源安全或不安全的真正水平。要合理衡量一个国家的能源安全度,不光要考虑对外依存度,还必须考虑石油供应的来源和路径。

1995年,中国82%的原油进口都来自中东和东南亚(主要是印尼,占中国进口总量的近三分之一)。近年来,中国开始关注非洲的油气田,中国领导人频繁访问这一地区的产油国。2005年,非洲占中国石油进口的30%,1995年时只占7%。

然而,对非洲和中东的严重依赖导致中国比以往更依赖一个要塞——马六甲海峡。2010年,中国78%的进口原油来自中东和非洲,这些进口石油都要通过该海峡。因此,马六甲海峡对中国的经济和能源安全都有极其重大的战略和经济意义。虽然马六甲海峡直接影响中国石油进口的海上航道,中国对其却没有直接影响力,这构成了中国的“马六甲困局”。任何发生在马六甲海峡的负面事件都可能中断中国的贸易运输,尤其是石油进口,这可能会打击中国的经济发展、社会稳定和军事能力。

石油给中国带来的挑战,不仅仅是因为中国石油对外依存度高,且仍在继续上升,更重要的是,因为石油进口来自政治不稳定的国家,同时运输至中国的路径易受中断影响,且不在中国的掌控之中。因此,中国的能源安全很大程度上等同于石油安全。“马六甲困局”引发中国对美国针对其实施石油封锁所构成威胁的担忧。在过去几年中,中国高层已将马六甲海峡视为战略弱点,并在需求和供应方面采取措施以提高能源安全。

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摘自:中国改革
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