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领导干部考察失真研究


□ 贾 科


领导干部考察,是领导人才资源管理和使用的一个关键环节,直接影响着领导人才资源配置、管理和使用的效能和质量。新中国成立以来,特别是改革开放以来,我国十分重视对领导干部的考察工作,并在这方面积累了丰富的经验,取得了显著的成效。但是,随着社会主义市场经济体制改革的不断深入和社会变革过程中各种社会因素的日趋复杂,以及对领导干部素质要求的不断提高,领导干部考察失真的问题不同程度地在一定范围内、一定程度上客观存在,从而一直困扰着干部考察工作,并给领导干部的选拔、任用和管理带来了不同程度的负面影响。因而,无论从理论还是实践的角度,都极有必要对这一问题作系统的研究。本文以领导干部考察失真为主要对象来展开研究,目的在于推进对领导干部考察失真问题的规律性认识,并为在实践中解决失真问题提供手段和方法上的参照,从而提高我国领导干部考察工作的效能和质量,促进考察工作的完善与发展。
一.领导干部考察





1、领导干部考察的范围
在我国,作为考察对象的“领导干部”,是指在一切党政机关、企、事业单位和群众团体中,担任或拟担任一定的领导职务,负责或拟负责一定的领导职责,依法从事公务活动的国家公职人员。从其范围来讲,根据机关、社会组织的不同性质和社会职能,领导干部分属三个系列,即机关系列、企业系列、事业系列。从其种类来讲,领导干部分属六种类型,即国家公务员、党群机关工作人员、法官、检察官、企业工作人员和事业工作人员。从其素质条件来讲,在目前条件下,领导干部与一般干部相比较,应具备以下六个基本条件:
一,具有履行职责所需要的马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小评理论的水平,认真实践“三个代表”重要思想,努力用马克思主义的立场、观点、方法分析和解决实际问题,坚持讲学习、讲政治、讲正气,经得起各种风浪的考验。
二,具有共产主义远大理想和中国特色社会主义坚定信念,坚决执行党的基本路线和各项方针、政策,立志改革开放,献身现代化事业,在社会主义建设中艰苦创业,做出实绩。
三,坚持解放思想,实事求是,与时俱进,开拓创新,认真调查研究,能够把党的方针、政策同本地区、本部门的实际相结合,卓有成效地开展工作,讲实话,办实事,求实效,反对形式主义。
四,有强烈的革命事业心和政治责任感,有实践经验,有胜任领导工作的组织能力、文化水平和专业知识。
五,正确行使人民赋予的权力,依法办事,清正廉洁,勤政为民,以身作则,艰苦朴素,密切联系群众,坚持党的群众路线,自觉接受党和群众的批评和监督,做到自重、自省、自警、自励,反对官僚主义,反对任何滥用职权、谋求私利的不正之风。
六,坚持和维护党的民主集中制,有民主作风,有全局观念,善于集中正确意见,善于团结同志,包括团结同自己有不同意见的同志一道工作。
除上述之外,省部级党政领导干部、企、事业部门的领导干部,还有其相应特殊条件。
2、领导干部考察的内涵
领导干部考察是一个历史的范畴。翻开我国浩瀚的典籍,不难看出,自国家(不局限于近代意义上的民族国家定义)产生以来,历朝历代无不重视对官员(领导干部)的考察。从夏商周的“述职”、“巡守”到秦汉的“考课”、“郎选”,从唐宋的“考绩”到明清的“考满”、“考察”,目的都是考察官员的德才素质,以便使官僚队伍能更好地履行行政职能。
历史发展到今天,我国领导干部考察已经被赋予了新的时代内涵。本研究提出的领导干部考察,是指考察机关按照一定的程序和方法,对领导干部的政治业务素质和履行职责的情况进行考察、核实、评价,并以此作为对干部选拔任用和管理的依据的活动过程。
在我国,中国共产党是社会主义革命和建设的领导核心,“党管干部”是其一贯坚持的干部工作原则,这决定了我国干部工作的方针、政策与中国共产党的政治路线和思想路线始终紧密相联。因此,我国现行领导干部考察与国外和我国历史上的官员考察相比,具有三个明显的特点:
一是把政治素质作为考察的重要内容。中国共产党是中国无产阶级的先锋队,同时是中国人民和中华民族的先锋队,是中国特色社会主义事业的领导核心,代表中国先进生产力的发展要求,代表中国先进文化的前进方向,代表中国最广大人民的根本利益。因此,党所选拔培养的干部必须具有良好的政治素质。
二是注重在实践中考察干部。通过干部在实际工作中的表现和取得的工作成果,来评价干部的优劣强弱,考察其品质和能力素质。
三是坚持走群众路线。群众观点是马克思主义的基本观点,群众路线是党的根本工作路线。在干部考察中坚持走群众路线,是中国共产党的优良传统,同时也是社会主义市场经济条件下加强民主政治建设的客观需求。
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