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强化四川污染防治推动环境管理转型


“十二五”时期,四川污染防治工作将坚持出重拳、用重典,突出抓好水、空气和土壤三大环境要素,着力加强重金属、危险废物和化学品三类污染物风险防控,推动环境管理由“以污染控制为日标导向”向“以环境质量改善为日标导向”的战略转型。

  ■文 姜晓亭

  污染防治是环境保护的主战场、主阵地,是探索环境保护新道路的重要舞台。《国家环境保护“十二五”规划》提出:到2015年,主要污染物排放总量显著减少:城乡饮用水水源地环境安全得到有效保障,水质大幅提高;重金属污染得到有效控制,持久性有机污染物、危险化学品、危险废物等污染防治成效明显:城镇环境基础设施建设和运行水平得到提升:生态环境恶化趋势得到扭转。为实现国家确定的污染防治目标,四川省环境保护部门必须深刻认识肩负的历史重任,进一步认清形势,处好关系,强化措施,努力削减排污总量,腾出环境容量,改善环境质量,为四川“高位求进、加快发展”创造条件、提供保障。

  充分认识当前形势

  “十二五”时期是四川深入实施西部大开发战略、全面建设小康社会的关键时期,是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,也是环境保护融入主战场、探索新道路的考验期和机遇期。通过多年的努力,四川环保工作取得了较大成效:全省二氧化硫、化学需氧量超额完成“十一五”减排目标,近3000家重点污染企业得到有效治理,农村环境连片整治效果明显,水环境质量逐年好转,空气环境质量达标城市由2006年的11个增加到2011年的23个,建成了国家级和省级生态县17个、国家级和省级环保模范城市21个。但是,在看到成绩的同时,也要清醒地认识到,全省污染防治形势依然严峻,环境问题依然突出,环保压力继续加大。

  排污总量居高不下

  “十一五”以来,四川排污总量一直呈高位增长态势。2011年,全省废水排放量达27. 15亿吨,比2005年增加1亿吨;全省工业废气排放量达36948亿标立方米,比2005年增加28800亿标立方米。农村污染比较严重,每年农村生活垃圾产生量达1697万吨,生活污水排放量超过10亿吨。由于排污总量居高不下,导致环境容量越来越少,一些地区大气和水环境容量基本处于饱和状态。

  主要污染物减排面临较大压力

  2010年,全省单位GDP能耗为1. 275吨标煤/万元,高于全国平均水平;万元GDP主要污染物化学需氧量、二氧化硫和氨氮排放量也分别高于全国平均水平。2011年,全省机动车保有量超过1000万辆,机动车排放的氮氧化物约占全省氮氧化物排放总量的30%。机动车污染防治对总量减排将是一个巨大的考验。

  影响群众健康的环境问题比较突出

  近年来,四川省重金属污染事件时有发生,化学品生产企业风险隐患较多,部分危险废物处置不安全,电磁辐射纠纷越来越多,因环境问题引发的群众投诉和纠纷呈逐年上升趋势。加之四川省约有一半的县(市、区)未建立污水处理厂和垃圾处理场,绝大多数乡镇未建污水处理设施,城乡生活污染严重影响群众生活。

  环境质量不容乐观

  根据新的评价标准,2011年,四川省五大河流139个省控断面中,仍有1/3的水质不达标,约有1/10的省控断面水质为劣V类,基本丧失水体功能,32条重点小流域仍有1/3达不到水域功能标准要求。全省酸雨污染总体虽有减轻,但仍有17个城市出现过不同程度的酸雨,其中泸州、峨眉山最为严重。在一些地方,空气污染已严重影响居民身体健康。

  正确处理四个关系

  污染防治是一个综合体,涉及方方面面。在当前严峻的形势下开展污染防治工作,必须解放思想,提升认识,创新思维方式和工作方法,尤其要正确处理好几个方面的关系。

  正确处理污染防治与经济发展的关系

  污染防治与经济发展是对立统一的关系。在发展经济的过程中,不可避免会产生一定的环境污染;在治理污染的过程中,短时间内有可能会影响经济发展。但是,从长远看,污染防治是经济发展的助力器、催化剂,污染防得住、治得好,经济发展就越有质量,越充满活力。如果将人类社会比喻为“汽车”,经济发展就好比“油门”,污染防治好比“刹车”,“油门”为社会发展提供动力,“刹车”为社会发展调整速度、规避风险。“油门”固然重要,但“刹车”更不可少,某种意义上讲,因为有了“刹车”,“汽车”才会驶得更安全,更顺畅。所以,无论在任何情况下,、防治污染与发展经济都并不矛盾,只有污染解决得好,才能从根本上推动经济健康持续发展。

  正确处理污染防治与总量减排的关系

  总量减排是当前的一项刚性任务,但是从环境保护全局看,它也是污染防治的一项重要内容,是推动污染防治工作的一个重要手段。当前,全社会都高度重视总量减排工作,这是必要的,但是不能用总量减排替代污染防治工作,总量减排任务完成了,污染防治工作不一定就搞好了。总量减排是以环境容量为目标导向,污染防治是以环境质量为目标导向,总量减排是阶段性任务,污染防治是长期性工作,两者各有侧重,不可偏废。我们既要通过总量减排来推动污染防治工作,又要通过抓好污染防治工作来保证总量减排任务的完成。

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