互联网 qkzz.net
全刊杂志网:首页 > 社会工作 > 文章正文
刊社推荐

中国民族地区自我发展能力构建研究


□ 郑长德

  自我发展能力的构建是新时期西部大开发战略的重要着力点。西部地区是我国少数民族聚居地区,因此,增强西部地区自我发展能力首先要增强民族地区的自我发展能力。文章首先提出了一个分析自.我发展能力的框架,基于这一分析框架,对民族地区自我发展能力进行了评估,认为民族地区自我发展能力尽管已有较大幅度提升,但发展不足,自我发展能力低,自生能力弱,依然是民族地区经济社会发展面临的重要的内源性制约因素。在这一分析基础上,文章提出了增强民族地区自我发展能力的战略措施和相关政策建议。

  关键词:民族地区 自我发展能力 能力构建

  作者郑长德,西南民族大学经济学院教授。地址:四川省成都市,邮编610041。

  2010年7月中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议强调指出,今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期,新形势下深入实施西部大开发战略,必须以增强自我发展能力为主线。突出西部地区自我发展能力的构建,是西部新十年政策的一个非常鲜明的特点,标志着中央寄望西部在新十年走上由输血式为主的外源式发展转向造血为主的内生型发展道路。考虑到我国少数民族聚居地区主要在西部地区,因此,西部大开发实际上就是民族地区的大开发。增强西部地区自我发展能力首先要增强民族地区的自我发展能力。

  发展不足,自我发展能力低,自生能力弱,是民族地区经济社会发展面临的重要的内源性制约因素。因此,增强民族地区的自我发展能力,是未来加快民族地区经济发展和发展方式转变的重要着力点。

  一、区域自我发展能力构建:分析框架

  (一)基本概念的界定

  与本文主题相关的几个概念是能力、发展、发展能力、自我发展能力。能力( Capacity)这个词,在不同的人和不同的语境下,其含义和解释是不同的。从发展的角度看,联合国开发计划署给能力下的定义是:“能力,定义为个人和组织或者组织化的单位高效可持续地履行其职能的才能。”①世界银行给能力的定义是,可利用的资源与社会利用这些资源以可持续的方式去确认和追求其发展目标的效力和效率。

  托达罗(M.P.TM)将发展定义为“一个社会或社会体系向着更加美好和更为人道的生活的持续前进”。他说,“所谓经济发展,必须达到以下三个标准:第一,增加能够得到的诸如食物、住房、卫生和保护等基本生活必需品的数量,并扩大对生活必需品的分配;第二,提高生活水平,除了获得更高的收入外,还应提供更多的工作、更好的教育,并对文化和人道主义给予更大的重视;第三,通过把人们从奴役和依附中解放出来,来扩大个人和国家在经济和社会方面选择的范围”。③1993年联合国开发计划署的《人文发展报告》称当今年代为“人民的年代”,提出“发展以人为中心,发展围绕‘人’转;而不是人以发展为中心,人围绕‘发展’而转”。而发展的中心含义是“增加人们选择的机会”。④因此,可以认为发展就是改进人民生活质量的过程,其基本目标是满足基本需要、提高人类尊严、扩大选择自由、增加选择的机会。发展是一个综合的多维度的过程,涉及经济、政治、文化、社会和环境等方面,而且这些方面是相互联系的和彼此促进的,可以用下面的式子反映发展:

  发展一经济发展×政治发展×文化发展×社会发展×环境发展

  从区域发展角度看,区域的发展可以是主要依靠区域外部的因素(外源)推动的发展,也可以是主要依靠区域内的因素(内源)发展,如果主要是依靠区域内部的因素推动的,就可以说是区域的自我发展。

  发展能力(Development Capability)最初主要指企业的发展能力,是企业在生存的基础上,扩大规模、壮大实力的潜在能力。这种能力是一个实现某种更好结果的程度与可能性。把它用到区域发展上,基本的含义是,区域在维持区内各主体生存需求的基础上,扩大其发展规模、提升其发展实力的潜在能力。

  无论是一个国家的发展还是一个区域的发展,真正的发展是要培育自我发展能力。自我发展能力是内因,是发展的根本所在,是持续发展的真正动力。外因最终要通过内因起作用。所谓区域自我发展能力( Regional self-development Capability),反映一个区域在没有外部扶持的情况下,区域将完成它所期望的功能和实现某种更好结果的程度与可能性。区域自我发展能力要受到区域内自然资源禀赋、环境和文化传承等多方面因素的影响。

  (二)区域自我发展能力的构建:一个分析框架

  能力构建( Capacity building)所从事的活动包括:提升个人的知识、能力、技能和行为,不断改善制度结构和过程,使得组织能以可持续的方式有效地履行其职责。能力构建是一个长期的过程。1998年,联合国发展计划提出了一个能力构建的框架,识别出了三种层面的能力构建:个人层面、组织或实体层面、系统层面。

分享:
 

了解更多资讯,请关注“木兰百花园”
更多关于“中国民族地区自我发展能力构建研究 ”的相关文章
    分享:
     
    精彩图文
    关键字
    支持中国杂志产业发展,请购买、订阅纸质杂志,欢迎杂志社提供过刊、样刊及电子版。
    关于我们 | 网站声明 | 刊社管理 | 网站地图 | 联系方式 | 中图分类法 | RSS 2.0订阅 | EMS快递查询
    全刊杂志赏析网 2016