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中国民族地区自我发展能力构建研究


□ 郑长德

  自我发展能力的构建是新时期西部大开发战略的重要着力点。西部地区是我国少数民族聚居地区,因此,增强西部地区自我发展能力首先要增强民族地区的自我发展能力。文章首先提出了一个分析自.我发展能力的框架,基于这一分析框架,对民族地区自我发展能力进行了评估,认为民族地区自我发展能力尽管已有较大幅度提升,但发展不足,自我发展能力低,自生能力弱,依然是民族地区经济社会发展面临的重要的内源性制约因素。在这一分析基础上,文章提出了增强民族地区自我发展能力的战略措施和相关政策建议。

  关键词:民族地区 自我发展能力 能力构建

  作者郑长德,西南民族大学经济学院教授。地址:四川省成都市,邮编610041。

  2010年7月中共中央、国务院召开的西部大开发工作会议强调指出,今后10年是深入推进西部大开发承前启后的关键时期,新形势下深入实施西部大开发战略,必须以增强自我发展能力为主线。突出西部地区自我发展能力的构建,是西部新十年政策的一个非常鲜明的特点,标志着中央寄望西部在新十年走上由输血式为主的外源式发展转向造血为主的内生型发展道路。考虑到我国少数民族聚居地区主要在西部地区,因此,西部大开发实际上就是民族地区的大开发。增强西部地区自我发展能力首先要增强民族地区的自我发展能力。

  发展不足,自我发展能力低,自生能力弱,是民族地区经济社会发展面临的重要的内源性制约因素。因此,增强民族地区的自我发展能力,是未来加快民族地区经济发展和发展方式转变的重要着力点。

  一、区域自我发展能力构建:分析框架

  (一)基本概念的界定

  与本文主题相关的几个概念是能力、发展、发展能力、自我发展能力。能力( Capacity)这个词,在不同的人和不同的语境下,其含义和解释是不同的。从发展的角度看,联合国开发计划署给能力下的定义是:“能力,定义为个人和组织或者组织化的单位高效可持续地履行其职能的才能。”①世界银行给能力的定义是,可利用的资源与社会利用这些资源以可持续的方式去确认和追求其发展目标的效力和效率。

  托达罗(M.P.TM)将发展定义为“一个社会或社会体系向着更加美好和更为人道的生活的持续前进”。他说,“所谓经济发展,必须达到以下三个标准:第一,增加能够得到的诸如食物、住房、卫生和保护等基本生活必需品的数量,并扩大对生活必需品的分配;第二,提高生活水平,除了获得更高的收入外,还应提供更多的工作、更好的教育,并对文化和人道主义给予更大的重视;第三,通过把人们从奴役和依附中解放出来,来扩大个人和国家在经济和社会方面选择的范围”。③1993年联合国开发计划署的《人文发展报告》称当今年代为“人民的年代”,提出“发展以人为中心,发展围绕‘人’转;而不是人以发展为中心,人围绕‘发展’而转”。而发展的中心含义是“增加人们选择的机会”。④因此,可以认为发展就是改进人民生活质量的过程,其基本目标是满足基本需要、提高人类尊严、扩大选择自由、增加选择的机会。发展是一个综合的多维度的过程,涉及经济、政治、文化、社会和环境等方面,而且这些方面是相互联系的和彼此促进的,可以用下面的式子反映发展:

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摘自:民族研究
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