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如何守护“第一防线”——关于企业环境风险防范的思考


□ 张波

企业是防范环境风险、落实环境安全主体责任的主体,是防范和妥善处置突发环境事件的第一防线。尽快增强企业的环境风险防范意识,完善环境风险排查和评估制度,依托专业风险评估机构对企业环境风险进行评估,提高企业环境风险排查和应急能力,可以有效避免和减少突发环境事件的发生。

  ●文 张波

  当前,我国环境保护工作取得显著成效。但在现代工业高速发展的同时,环境风险依然十分突出,突发环境事件频现,环境安全形势异常严峻。一些地区企业环境风险加剧、环境安全隐患增多。由于环境风险成因复杂、时空尺度多变、发生随机、途径广、环境影响大,因此,如何有效防范环境风险和妥善处置突发环境事件,防范环境风险事故发生成为当前亟需解决的课题。

  在协助中国黄金、乌江锰业、广西华锡及部分石化集团等企业进行环境风险排查和评估、编制企业突发环境事件应急预案的不断实践中,笔者发现,尽快增强企业的环境风险防范意识,完善环境风险排查和评估制度,依托专业风险评估机构对企业环境风险进行评估,提高企业环境风险排查和应急能力,是当前环境风险防范和应急管理工作的重要方面之一。增强企业环境风险防范意识,发挥企业环境安全主体作用,是做好企业环境风险防范工作的基本前提。

  我国正处于环境污染事件的高发期,督促企业提高环境保护自律意识,规范自身环境行为,从思想上和行动上重视开展环境风险评估和环境风险管理工作,切实落实企业环境保护主体责任,对环境保护工作有着重要的现实意义。

  增强环境风险防范意识,开展企业环境风险防范工作

  在进行企业环境风险评估的过程中,笔者发现企业普遍存在以下问题。

  一是侥幸心理严重,社会责任感较差。部分企业负责人和技术负责人在对待环境风险态度时,凭借自己以往的经验开展工作,总以为事故发生的概率极低,疏于从硬件和软件上进行防范。当事故发生时,往往措手不及,造成严重的环境突发事件。

  二是普遍存在“重安全、轻污染”倾向。很多企业负责人对风险评估工作的理解和认识不到位,没有意识到这是帮助企业防范环境风险的一个有效手段,部分企业虽然制定了突发环境事件应急预案,但是没有开展环境风险评估。

  三是盲目追逐利益,缩减环保资金投入。我国部分企业生产工艺落后,污染防治设施简陋,环保投入较少,环境保护设施不完善,违法排污现象严重,如遇不利条件,极易由常态污染事件转变成重特大突发环境事件。

  四是重事后处置、轻事前预防。在事故发生之前,隐患都是有征兆可寻、有苗头可发现并且可以排除的。但是,如果我们不能敏锐而及时地发现这些事故的征兆、苗头和隐患,不能果断地采取措施加以控制或消除,那么突发环境事件就会不可避免地发生,只是发生时间早晚而已。

  针对以上问题,企业应该提高环境风险防范意识,切实从思想上和组织上重视起来,积极开展环境风险排查和评估工作,避免或减少突发环境事件的发生。

  规范自身环境行为,落实企业环境保护主体责任

  根据“谁污染谁治理”的原则,企业是污染治理的责任主体,是防范和妥善处置突发环境事件的第一防线。建立和完善单位“一把手”是第一责任人、分管负责人是直接责任人的责任追究制度,把“板子”落实到人,认清危害,才能真正提高企业负责人对保障环境安全的认识。各排污企业必须建设与自身排污状况相匹配的污染防治措施,建立健全自身环境隐患排查制度、提升自身环境应急处置能力以及加强环境应急管理,真正做到“牢固树立隐患险于事故、防范胜过救灾的理念,加大风险隐患排查和评估力度,把环境污染事件消灭在萌芽状态”。

  建立科学有效的企业环境风险评估和排查制度是做好企业环境风险防范工作的重要保障

  完善以预防为主的环境风险管理机制,从制度上保障环境风险防范工作的顺利进行。定期对企业进行“全面体检”。每两年对企业可能引起突发环境事件的因素进行一次全面的排查和评估。企业环境风险排查工作要深入到厂房、车间、工段和设备一线,不仅要找出问题症结所在,而且要提出整改建议。在环境风险排查的基础上,对每个环境风险进行评估,确定环境风险等级。发现的环境风险隐患应立即制定整改方案、提出整改措施,经专家论证后实施。

  全面细致开展企业环境风险排查

  一是开展企业环境风险源排查。企业环境风险源排查的主要内容包括企业的设备、各生产工艺的车间和厂区内环境风险源排查。同时,企业也必须通过自检来了解自身可能的风险现状,如风险物质信息、防控设备装置信息及周边敏感点信息等。另外,企业容易忽略合法排污引发的环境污染风险,即企业虽达标排放,但是长期积累造成排放总量超标,由此引发污染物量变到质变,对外界敏感目标造成污染,此类风险也包含在环境风险排查范围内。

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