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刑事法视野下各国对联合国安理会1373号决议的反恐立法回应李艳霞


□ 李艳霞

  摘要:“9•11”事件后,安理会于2001年9月28日迅速通过了第1373号决议,呼吁各国紧急合作以防止和制止恐怖主义行为。世界主要国家积极回应了这一决议,先后制定了专门更为严格的反对恐怖主义的实体和程序的法律,赋予反恐执法、司法部门更大权力,加大了反恐怖主义的力度。我国也响应1373号决议迅速出台了刑法修正案以适应打击恐怖主义的需要。
  关键词:
  1373号决议;刑事法;反恐;立法
  收稿日期:2010-03-05
  作者简介:李艳霞(1978-),女,山东德州人,滨州医学院人文学院讲师,法学硕士,研究方向:刑法学和犯罪学。
  
  当前,恐怖主义对国际社会的冲击不断加剧,且呈上升趋势,世界各地的安全局势进一步恶化。发生在美国的“9•11”恐怖事件,所带来的危害是空前的,它造成了5000余人的生命丧失,给美国直接带来400亿美元的经济损失,间接经济损失将高达3500亿美元,使全球发展放慢了一个百分点。[1](P.142)如何有效地惩罚与遏制日益嚣张的恐怖主义已成为当今国际社会的一个焦点问题。法律作为一种有效的惩治违法犯罪行为的工具,用它来阻遏日益猖獗的恐怖主义,必将起到一定的积极作用。“9•11”后安理会出台的1373号决议正式呼吁各国紧急合作,修改、制定法律以防止和制止恐怖主义行为,各国亦积极做出回应,在刑事法领域加快了立法和修改法律的步伐。
  一、第1373号决议的内容
  “9•11”事件后,联合国安理会分别于2001年9月13日和9月28日迅速通过了两个决议,其中最重要的决议就是在第4385次会议通过的第1373(2001)号决议。1373号决议是正式要求各个会员国家共同遵守以打击恐怖主义的“游戏规则”。其呼吁各国紧急合作,充分执行关于恐怖主义的各项国际公约以防止和制止恐怖主义行为;要求世界各会员国在90天之内就遵照1373号决议、加强情报合作和修改法律、制定法律等情况向安理会委员会提出报告,该委员会依提出的报告,要求各会员国再补充。
  决议规定了所有会员国应根据《联合国宪章》第七章采取的具体行动,包括:防止和制止资助恐怖主义行为;毫不拖延地冻结犯下或企图犯下恐怖主义行为或参与或协助犯下恐怖主义行为的个人或实体的资金和其他金融资产或经济资源;禁止本国国民或本国领土内任何个人和实体直接间接为恐怖主义提供任何资金、金融资产或经济资源或金融或其他有关服务;不向参与恐怖主义行为的实体或个人主动或被动提供任何形式的支持;对于资助、计划、支持或犯下恐怖主义行为或提供安全庇护所的人拒绝给予安全庇护;在涉及资助或支持恐怖主义行为的刑事调查或刑事诉讼中互相给予最大程度的协助,包括协助取得本国掌握的、诉讼所必需的证据;通过有效的边界管制和对签发身份证和旅行证件的控制和防止假造、伪造或冒用身份证和旅行证件,防止恐怖分子和恐怖主义集团的移动。决议呼吁所有会员国找出办法加紧和加速交流行动情报,尤其是恐怖主义分子或网络的行动或移动、伪造或变造的旅行证件、贩运军火、爆炸物或敏感材料以及恐怖主义集团拥有大规模毁灭性武器所造成的威胁。 ......
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