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上海郊区发展历史、现状及展望


□ 凌耀初 季学明 刘文敏

  摘要:我国城市郊区建制效仿苏联,初期目的是保障大城市居民的鲜活农产品供应。20世纪90年代以后,上海在城乡规划和政策导向两方面积极促进郊区工业化与城镇化的结合。促进大规模商业服务项目落户郊区,一批兼具就业、商务、交通、居住和休闲娱乐等功能的新城和新市镇随之发展起来。随着上海国际经济、金融、贸易和航运中心的逐步建成,郊区作为上海先进制造业基地、城市发展的未来空间、现代服务业延伸地区、鲜活农副产品生产基地,以及市民休闲度假基地的重要地位将进一步显现出来,郊区将继续成为上海发展最有活力的地区。
  关键词:郊区;城乡一体化;可持续发展
  中图分类号:C912.82 文献标识码:A 文章编号:0257-5833(2008)10-0074-08
  
  作者简介:凌耀初,上海社会科学院经济法律社会咨询中心研究员;季学明,中共上海市委党校研究员;刘文敏,上海社会科学院经济法律社会咨询中心副研究员 (上海200020)
  郊区是城乡结合部,是城乡经济社会高度融合的区域,是城市发展的腹地和未来的开发空间。从发达国家的实践看,任何大城市,不论其发达与否都离不开郊区的健康发展。一些发达国家从20世纪初期或中期开始,先后走上城市郊区化、城乡协调发展的道路,至20世纪中后期逐步实现了郊区生活方式、生活条件的城市化,分散、多中心、多功能和居住郊区化是世界大城市发展的趋势。
  我国的郊区建制起始于20世纪50年代。1949年,新中国成立后,为克服经济凋敝、物资匮乏的困难,保障大城市居民的鲜活农产品供应,我国学习苏联模式,在直辖市和几乎所有省会级大城市周边划定了若干县为郊区。80年代至90年代,我国的城郊经济从单一为城市提供鲜活农副产品逐步发展成为城市大工业的扩散基地、鲜活副食品的生产基地、出口创汇基地、农业现代化的示范基地。城市郊区还是我国首先富裕起来的主要地区之一,城市郊区的发展还推动了我国以大城市为依托的开放型、网络型经济的发展,为全国经济体制改革积累了重要经验。改革开放30年来,上海郊区的工业化、城市化和农业现代化进程不断加快,农民收入水平逐步提高。特别是20世纪90年代浦东开发开放以来,在上海城市产业结构与产业空间布局战略性调整过程中,郊区成为制造业的主要承接地,为中心城区产业结构的提升提供了条件,同时也为疏散中心城区过于密集的居住人口提供了后援空间。进入新世纪以来,紧紧抓住国际产业转移、上海经济结构优化升级以及新一轮城市布局调整的机遇,上海郊区经济发展取得了巨大进步,成为上海的经济增长极,是上海最有发展活力和前景的地区。
  
  一、上海郊区发展回顾与现状
  
  党的十一届三中全会以前,中国经济发展落后,农村经济更是遇到了前所未有的发展困难。1978年以前,上海郊区发展的总体情况是:“政社合一”的行政管理体制制约了农村生产力的发展,高度集中的“集权”型农村管理体制带来了“瞎指挥”、“浮夸风”,农民没有生产自主权;工农产品剪刀差虽然实现了城市大工业的暂时发展,但传统农业的现代化进程缓慢,农村市场凋敝,农民收入增长极其缓慢,人民生活困苦。1966年上海郊区农民年收入仅为129元,1978年农民年收入为230元,12年仅增长了78%;城乡割裂与资源配置不经济,“城市—工业、农村一农业”的传统城乡二元分割的经济发展模式使上海郊区的经济发展活力和潜力不能得到应有的发挥,城市的经济社会发展也受到了制约。城市动不了,农村不能动,城乡发展呈现恶性循环:农村社会事业发展严重滞后,公共财政对郊区社会福利救济投入基本为零,农村基础设施十分落后。
  改革开放30年来,上海郊区经济结构调整促进了郊区经济的全面发展,农业基础地位日益巩固,农民收入不断提高,制造业不断发展,现代服务业方兴未艾,乡村基础设施建设大规模展开,投资环境明显改善,农村社会事业发展和农民的社会保障初步建立。
  1 改革经营体制。推行农业家庭联产承包责任制
  推行农业家庭联产承包责任制是我国农村改革的中心内容之一。上海农业家庭联产承包责任制起步于20世纪70年代末,它的发展大致经历了以下过程:先包饲养业,后包种植业;先包单项作物,后包全部作物;先包产到组,再包产到户。实行大包干以后,土地按人承包到户,耕地、育秧、植保、排灌等基本上都由专业队进行,承包户实际上只从事田间管理等一部分农活,对这些农活如何安排,农户享有充分自主权,农业劳动力得到了部分解放。为完善农业家庭联产承包责任制,上海农村又逐步形成了统一经营与家庭经营相结合、有统有分的双层经营结构。其间。出现了一批实体性的农村地区合作经济组织,它与农户建立土地承包关系,签订和履行承包合同,负责土地的承包、调整、管理,利用集体的力量建立和健全服务体系,为承包农户经营的作业提供产前、产中、产后服务。这样,不仅大大减轻了承包农户的劳动强度,提高了劳动效率,而且增加了农民的剩余劳动时间,为农民发展多种经营创造了条件。农业家庭联产承包责任制的推行,使一批能工巧匠、经营能手有了用武之地,专业户及户与户之间自愿结合的新经济联合体不断涌现,生产经营呈现出了区域性、专业化的发展趋势。推行农业家庭联产承包责任制,是农村经济体制的重大变革,符合农村生产力发展的要求,调动了农民自主经营积极性,促进了农村生产力的大解放。1978年,上海郊区农业总产值为18.26亿元,2007年农业总产值在耕地大幅度减少的情况下仍然达到了255亿元,30年增长了12.9倍。
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