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关于浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告的说明


□ 吕祖善

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  
  根据省十一届人大常委会第六次会议安排,我代表省人民政府就《浙江省国民经济社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》作如下说明。
  
  一、关于《纲要》中期评估工作过程和把握的原则
  
  “十一五”规划中期评估工作是在省人大常委会的指导下开展的。今年3月,省政府组织制定了“十一五”规划中期评估工作方案,下发了关于开展“十一五”规划中期评估工作的意见,并确定“一总四专”的中期评估方案,即《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》,以及《浙江省科技强省建设与“十一五”科学技术发展规划纲要》、《浙江省环境保护“十一五”规划》、《浙江省“十一五”重大建设项目规划》和《浙江省社会发展“十一五”规划》等四个重点专项规划,明确了中期评估工作的总体要求和进度安排。同时,开展“十一五”规划纲要中期评估课题研究,组织市地和部门完成中期评估报告,委托浙江大学开展第三方独立评估,在省政府门户网站上开设网上公众调查,还多次召开专家、部门和地方座谈会,广泛征求社会各界意见,在此基础上起草完成了“十一五”规划纲要中期评估报告。8月,省人大常委会先后对《纲要》和四个重点专项规划的中期评估报告进行了初审,并提出修改和完善意见,随后我们进行认真吸收,形成目前的《浙江省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要中期评估报告》。
  在“十一五”规划中期评估工作过程中,我们力求把握以下三个方面:
  一是充分认识国内外发展环境变化对中长期发展的影响。“十一五”规划中期评估是对经济运行和社会发展情况的综合诊断。针对国际环境不确定因素增多和国内经济运行的一些新特点,我们分析“十一五”规划实施进展情况和存在问题,判断未来发展趋势,并提出相应的对策措施,有利于充分发挥规划对中长期发展的导向作用。
  二是进一步体现贯彻落实科学发展观、实施“创业富民、创新强省”总战略的基本要求。由于五年规划期与党委、政府任期不相重合,为增强工作的连续性,我们在中期评估中注重加强与新一届省委提出的经济社会发展战略目标相衔接,在下一步规划实施中遵循科学发展观的要求,以实施“创业富民、创新强省”总战略和“全面小康六大行动计划”为主线,加快推进经济转型升级,努力让发展成果更好地惠及全省人民。
  三是客观评估分析规划实施中存在的问题和原因。在评估工作中,既客观评价规划实施的进展情况,又实事求是查找差距、发现问题,在此基础上剖析原因、研究对策,以进一步推动经济社会又好又快发展。
  
  二、关于《纲要》主要目标任务的评估情况
  
  “十一五”规划实施两年半以来,全省人民坚持以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻科学发展观。全面落实“八八战略”和建设“平安浙江”、文化大省、“法治浙江”四位一体的总体布局,积极实施“创业富民、创新强省”总战略,部署推进“全面小康六大行动计划”,《纲要》确定的主要目标任务总体进展良好。
  从规划目标评估情况看,《纲要》确定的主要预期性指标和约束性指标均完成较好,许多指标进度快于预期,为全面实现预期目标奠定了坚实的基础。2006-2007年,全省生产总值年均增长14.3%,比9%左右的预期目标高5.3个百分点,预计2008年突破20000亿元;人均生产总值年均增长12.4%,预计2008年突破40000元,达到2010年目标值;城镇居民人均可支配收入和农村居民人均纯收入年均实际增长9.6%和8.7%,均高于6%的预期目标,2007年分别达到20574元和8265元。万元生产总值综合能耗由2005年的0.90吨标准煤下降到2007年的0.83吨标准煤,能耗水平居全国第3位;化学需氧量和二氧化硫排放量连续两年实现“双下降”,2007年比2005年分别下降5.21%和7.33%。城镇登记失业率和人口自然增长率均控制在规划目标范围内。2008年6月底,企业养老保险参保人数达到1213.5万人,新型农村合作医疗覆盖率达90%,均提前完成规划目标。
  从规划任务评估情况看,总体完成情况良好,主要体现在以下八个方面:
  一是城乡区域统筹发展取得新成效。统筹推进新型城市化和新农村建设,城市化率从2005年的56%提高到2007年的57.2%。杭州、宁波、温州三大中心城市和浙中城市群功能不断完善,城镇集聚带动能力进一步增强。深入实施“干村示范、万村整治”、“万里清水河道”、“千万农民饮用水”、“乡村康庄”等工程。2007年底,村庄整治率达到35.4%,等级公路通村率、客运班车通村率分别达到97.4%和88.5%,587万农村人口的饮水安全问题得到解决。强化“三带三圈一群两区”的总体布局,环杭州湾、温台沿海、金衢丽高速公路沿线产业带规划实施良好。“欠发达乡镇奔小康”、“山海协作”、“百亿帮扶致富”等工程加快推进,海洋经济发展呈现良好势头。
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