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关于《宁波市预防和制止家庭暴力条例》的说明


□ 郑瑞法

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  
  宁波市十三届人大常委会第十次会议于2008年6月19日审议通过了《宁波市预防和制止家庭暴力条例》(以下简称条例)。根据立法法的规定,现报请省人大常委会批准,并就条例有关问题作如下说明:
  
  一、制定条列的必要性
  
  家庭是社会的细胞,是整个社会和谐稳定的基石,没有家庭关系的融洽与和谐,就不会有整个社会的和谐。近年来。我市和谐社会建设取得重大成就,先后获得全国首批文明城市、全国十大最具幸福感城市等称号,但家庭暴力现象依然存在,且呈逐年上升趋势。据统计,仅市公安局110报警服务台[不包括县(市)、区]。2005年-2007年共受理家庭暴力报警1397起,其中2006年为446起、2007年为610起;在市、县两级妇联2005年-2007年受理的7781件信访件中,婚姻家庭类有5012件;因家庭暴力致伤、致残甚至致死的恶性案件也时有发生。治理和遏止家庭暴力,努力创建预防和制止家庭暴力的有效工作机制和良好社会环境,是当前各级人民政府和有关组织、单位的重要任务。
  从现行有关法律、法规来看,目前国家尚未对预防和制止家庭暴力进行统一、专门的立法。刑法、婚姻法、妇女权益保障法、治安管理处罚法等法律,虽然对禁止家庭暴力作出了一些规定,但这些规定大多比较原则,且不够全面,尤其是在如何开展预防和制止家庭暴力工作、为家庭暴力受害人提供保护和救助等方面,缺乏具体的、可操作的规定。因此,从我市实际情况出发,制定—部预防和制止家庭暴力的地方性法规,是十分必要的。
  
  二、条例主要内容说明
  
  (一)关于家庭暴力的界定。国家现行有关法律、法规对家庭暴力的含义和范围没有作出明确界定,条例第二条第一款从维护家庭和睦关系、促进社会和谐进步的指导思想出发,结合当前实践中存在的破坏家庭稳定、侵害家庭成员合法权益的各种行为的实际表现,并参照最高人民法院关于《中华人民共和国婚姻法》的司法解释,对家庭暴力作了如下界定:“本条例所称家庭暴力:是指行为人以殴打、捆绑、残害、威胁、侮辱、强行限制人身自由或者其他手段,给其家庭成员的身体、精神等方面造成伤害后果的行为”。条例第二条第二款根据现行有关法律规定,结合家庭暴力发生的实际情况,明确了本条例所称的家庭成员的主要范围。
  
  (二)关于设立预防和制止家庭暴力委员会。预防和制止家庭暴力需要各有关国家机关、社会团体、基层组织和单位的共同配合和合作。目前,各级党委、政府已设立了社会治安综合治理委员会,指导和协调本地区社会治安综合治理工作,但从实践状况来看,预防和制止家庭暴力工作并非其职责重点,同时,与社会治安综合治理工作相比,家庭暴力的预防和制止工作也有其自身特点,因此,建立一个专门针对家庭暴力预防和制止工作的协调性机构,突出其相关职责,对于及时监督、指导有关机关、组织和单位依法开展预防和制止家庭暴力工作,保障这项工作的顺利开展,是很有必要的。因此,条例第七条第一款规定:“市和县(市)、区人民政府设立预防和制止家庭暴力委员会,负责组织、协调、指导、监督本地区有关机关、组织和单位开展预防和制止家庭暴力工作”,同时,对预防和制止家庭暴力委员会的具体职责作了明确规定。 ......
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