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六大因素制约我国中小企业和民营经济发展等四则


□ 苏 波等



六大因素制约我国中小企业和民营经济发展

第一,观念和认识仍然滞后。目前有部分同志认为,大企业才是先进生产力的代表,中小企业在国民经济中仅仅起到拾遗补缺的作用。
第二,政府管理方式和管理手段还不适应形势的需要。目前,政府对社会经济的管理主要面向国有经济,没有完全覆盖各类所有制企业,对中小企业和民营经济发展的支持力度不够,服务也很不到位。
第三,对中小企业和民营经济的歧视性政策仍然存在。受计划经济体制的影响,现行的中小企业和民营经济政策缺乏系统性和整体性:一是国家对私有财产权的法律保护力度不够;二是行业准入方面还存在诸多限制;三是非公有制企业在土地征用、人才引进、信息获取、户籍管理等方面仍存在不公平待遇。
第四,企业信用状况不佳,融资环境亟待改善。
第五,面向小企业和民营经济的服务体系还不健全。中小企业和民营经济的社会化服务体系发展滞后、服务功能不健全,已经成为制约其发展的最主要的因素。
第六,中小企业和民营经济的自身素质有待提高。技术装备普遍落后,相当数量还是家族式管理体制,职工文化水平较低,技术人员更是缺乏。生态保护、安全生产、职工合法权益保护以及依法纳税等方面的问题也比较突出。
(国家发改委中小企业司司长 苏波)

中国未来经济改革面临八大挑战

第一,资源配置和利用效率亟待提高。中国每年新投入资金占GDP比重已逾40%,但投入产出比还很不理想,综合经济效益仍处于较低水平。
第二,金融体系的脆弱性需要认真克服。当务之急是完善国有商业银行的运作,关键在于如何转变国有银行内部治理结构和运行机制。
第三,要建立与城市化快速发展相适应的高效率、低成本的社会保障体系。目前的社会保障制度极不成熟,潜在的收支差额正在急剧膨胀,这将威胁到未来财政和金融的稳定。
第四,形成能够有效保障市场统一的法律体制。在现实环境中,存在于地方和部门之间的保护主义问题依然非常严重。
第五,从制度上保证人才培养和知识创新。
第六,使社会服务领域和事业单位充满生机与活力。服务业在成长停滞后已经成为制约中国经济进一步良性发展的瓶颈和障碍。
第七,政府管理方式需要现代化。行政体制改革不能只是简单的机构改革或人员精简,而应深入改革政府的组织架构、职能体系和运作方式。
第八,改革和完善城乡社区管理体制。
(中国人民银行副行长、国家外汇管理局局长 郭树清)

民营经济呈现健康发展态势

2003年,民营经济的外部环境在不断改善的基础上发生重大变化,党和政府对民营经济开始从政策支持转向制度保障,国有经济与民营经济开始从各自发展转向优势互补和统一发展,民营经济在国民经济体系中的地位和作用得到广泛认可。尽管受到“非典”等不利因素的影响,2003年的民营经济仍然呈现出快速、健康的发展态势,投资高速增长,出口明显增速,总体发展加快。
民营经济在发展中也存在一些问题,有待于通过深化改革、加快发展去克服。这些问题包括:民营经济发展存在环境障碍,“恐私”、“仇富”的传统观念还束缚着人们的手脚;以所有制划线的观念仍然根深蒂固;部分媒体忽视民营经济的积极反省,片面渲染一些消极因素和个别案例等。
2004年将是中国民营企业极不平凡和极为重要的一年:国家许多完善社会主义市场经济体制的重大措施将全面启动;民营经济参与国有经济资产重组的政策障碍将基本消除;民营企业的数量将进一步扩大;中小民营企业将获得全方位的支持力度;大型民营企业做大做强将成为各级政府关注、支持的对象。
有关数据显示,民营经济已经成为中国许多地区经济发展的主体。目前,私营企业超过20万户的已有江苏、广东、浙江、山东、上海、北京6个省市,其私营企业数接近全国总数量的6成。
目前,中国民营经济发展正在呈现出数量加速扩张和质量显著提升的“双飞跃”状况。据全国工商联上规模民营会员企业分析报告,2002年,内资民营经济在国内生产总值中所占比重达到48.5%;在全年国民经济总量增长中,据测算有四分之一是个体私营经济提供的。
由于行业准入的逐渐放开和自身实力的增强,民营经济开始涉及重工业以及第三产业中的金融服务业、教育文化产业、新闻出版业以及高速公路、市政工程等城市基础设施、公用事业等,并且创造了“组团投资”等新形式。引人注目的是,现代物流业已经成为民营企业进军第三产业的新亮点。
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