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废弃物协同减排能否“西策东渐”


  文/贺蓉殷培红

  任何事都有代价,温室气体减排的背后,巨大的利益得失不能不予考虑。寻找一种最适合我国国情的减排模式,已成为当前应对气候变化工作的重点。国际上,众多国家“八仙过海”,减排方略各有千秋。对一些经济体减排政策和效果的分析表明,为了实现对温室减排的承诺,“避重就轻”是许多国家和地区的主要策略,而作为该策略的关键环节,废弃物协同减排方面的经验尤其值得中国学习和借鉴。

  废弃物领域已成主攻点

  “避重就轻”成效显著

  过去的20年,欧洲各经济体为了削减温室气体排放,在能源领域当起了出台政策的“模范”。然而,能源是经济发展的刚性需求,温室气体减排短期内想在这个领域突破实在很有难度。于是,人们的目光转而瞄准了非二氧化碳类温室气体和非能源领域的减排。几个发达国家的减排实例表明,这种战略转移颇具先见之明。

  英国 非二氧化碳温室气体减排率比二氧化碳减排率多40个百分点,2007年非二氧化碳温室气体排放仅占总排放量的15.0%,但其减排量完成了总减排当量的66.7%。

  德国 非二氧化碳温室气体减排率比-氧化碳减排率多17个百分点,仅占温室气体总排放量的12,9%,但其减排量却占到了总减排量的26.1%。

  法国 1990-2007年,该国温室气体减排目标的实现完全归功于非二氧化碳温室气体。

  这种“避重就轻”的减排策略似有投机取巧之嫌,但其在保护国家竞争力方面的作用绝对不容轻视。废弃物领域是非二氧化碳类温室气体减排的“主战场”,欧盟国家在解决废弃物污染的过程中,通过协同减排,顺水推舟地促进了温室气体减排目标的实现,可谓一箭双雕。

  各国废弃物协同减排的措施

  许多国家将废弃物领域作为“避重就轻”减排策略的关键环节,为之出台了大量法律和政策,收效也确实明显。不过,也有部分国家制定政策时遭遇了失败,其中教训值得吸取。

  欧盟:多种强制措施,协同减排效果明显 从温窒气体的总减排量看,原欧盟15国工业过程和废弃物领域的排放量虽然分别仅占2007年总排放量的8.76%和2.76%,但其减排总量却分别占同年度减排总量的17.9%和29.7%,发挥的作用远远超过所占的比重。废弃物领域的减排量最高,与未分类制造业和建筑能耗的减排量旗鼓相当。1990-2007年的统计数据显示,原欧盟15国的温室气体减排总量下降了4,3%,主要归功于废弃物领域甲烷排放的持续稳定下降,而减少甲烷气体产生最重要的途径就是减少填埋的垃圾。欧盟在废弃物领域采取了多种强制性措施,主要包括垃圾填埋指令、垃圾焚烧指令、车辆报废指令、废弃物成分指令、冶金工业废弃物管理指令,废弃物包装改进指令、电子电器废弃物指令、生物废弃物绿皮书、电池指令等。从减排效果看,填埋过程的协同减排效果最好,占废弃物领域减排量的97.2%,减排率为45.1%,垃圾填埋指令对原欧盟15国废弃物领域减排的政策效果明显。

  垃圾填埋指令鼓励对可生物降解垃圾的分类收集,通常首先进行源头减量、回收和利用,通过减少进入填埋场的可生物降解垃圾量,减少填埋气体排放,阻止或尽可能减少废弃物掩埋对环境的消极作用。垃圾焚烧指令对焚烧物设立严格的实施条件、技术要求和排放限制。其目的是防止或减少垃圾填埋场对环境的不利影响,特别是对于地表水、地下水、土壤、空气和人体健康。

  英国:多种手段综合运用 废弃物领域在英国是主要的减排领域。据统计,1990-2007年,英国废弃物领域的减排总量超过了能源工业减排,工业过程减排量超过了制造业和建筑部门能耗减排,减排率(或称减排潜力)均明显大于能源过程。这是综合运用多种手段,多管齐下的结果。

  英格兰废弃物管理战略(WS2007)主要通过鼓励采用更多的生物降解方式、鼓励回收和提高垃圾能源化利用等,减少垃圾填埋的甲烷排放:废弃物和资源行动计划(WRAP)的目标是让它的参与者减少留在英国的碳足迹。它通过包装、食品、收集制度和原料品质4个优先工作领域,将从垃圾场转换800万吨的废弃物,并减沙500万吨二氧化碳排放。垃圾填埋交易系统(LATS)则根据“欧盟垃圾填埋指令”设定的英国目标,实现对垃圾中可生物降解废弃物(BMW)的转换,LATS的运作方式类似于碳交易。另一种手段——垃圾填埋税(Landfill Tax)由企业和地方当局在正常的垃圾填埋税基础之上再支付,用来为垃圾填埋地点的使用付费,这可以鼓励企业少制造些废物。此外,还有垃圾堆指令( Landfill Directive)——其对垃圾填埋进行严格的要求,对被倒入垃圾堆的可生物降解废弃物设置上限。除以上手段之外,减排手段还包括甲烷回收系统、废弃电池和蓄屯池条例、车辆报废指令、危险废弃物管理战略、废旧电子电器指令、废油指令等。 .英国的一系列措施主要从避免废弃物的产生、收集、分类、回收利用、再加工,以及回收废弃物处理时产生的温室气体等方面入手,取得了良好效果,70%的填埋气被回收用于能源供应。更值得注意的是,英国40%的甲烷排放都来自垃圾填埋场,而废弃物领域的甲烷排放减少了58%,这正是得益于甲烷回收系统的推广。

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