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深化国企改革的漫长之路


□ 本刊编辑整理


深化国企改革的漫长之路图片1
进入新世纪,我们面对着充满了机遇和挑战的国内外形势。今后五到十年,能不能抓住机遇,实现跨越式发展,这是历史对我们提出的考验。中国加入世贸组织之后,随着更激烈竞争的引入,国有企业的改革势必会更为引人注目。
我们来回顾一下国有企业的改革历程:从扩大企业自主权、放权让利、两步利改税到企业承包,再到建立现代企业制度,可以看见一些国有企业改革和效益仍处于一个比较尴尬的局面,亏损仍然存在,企业债务和企业富余职工的负担仍然很重,企业仍处在困境之中。
经济发展的新阶段,我们又面临着新的矛盾和挑战,国企已经到了不调整就不能发展的时候了。在一般工业产品大量剩余的同时,高附加值的技术密集型产品仍不得不大量依赖进口,特别是电子产品、大型成套设备、数控机床、精密仪器仪表、飞机、汽车、精细化工产品等,国内制造水平同世界先进水平存在着较大差距,有些产品国内尚不能制造。由于设备、工艺技术落后,能源、原材料消耗高,产品加工深度低,我们用同样的物质消耗生产的商品价值量仅相当于发达国家的1/6到l/4。加快产业技术进步,实现产业升级,已成为产业结构调整的核心问题。国有企业下岗职工还有600多万人尚未实现再就业,今后两三年,随着国企改革的深化,还会有2000万人左右需要再就业。随着中国加入WTO,竞争日趋激烈,国企的未来究竟应该怎么办?

国企改革一路走来磕磕绊绊

回顾2000年,刚刚取得了一个来之不易的三年阶段性辉煌成果,大多数国有大中型骨干企业初步建立了现代企业制度,国有企业利润总额创历史最高水平,与谷底的1996年、1997年相比可谓是脱胎换骨,国有经济的影响力、控制力、带动力显著增强。社会各阶层人士对国有企业的认识,在观念上也发生了深刻的变化,“国企破产”,“职工下岗”,这些在三年前都是难以想象的事,现在人们可以平静地接受。
2001年,在世界经济增速减缓导致出口乏力的情况下,由于内需的增长,国有及国有控股工业总体上继续保持了经营状况的良好增长态势,利润总额持续快速增长,1-9月,513户国家重点企业实现利润总额1789.1亿元。其中,417户盈利企业盈利1897.1亿元,全年实现利润总额略高于上年的预期目标。多数行业利润总额继续保持增长势头,1-9月,29个行业中净盈利的有22个,其中,电信、石油、电力、冶金、汽车5个行业盈利额合计1416.1亿元,占重点企业盈利总额的 74.6%。2001年11月11日,中国正式加入世界贸易组织,国有企业改革面临新的机遇和挑战。
国企改革的本质应该是为在企业中建立这种机制而制定的政策,而不是为了改革而改革。中国历史遗留下来的和现实存在的问题很复杂,但世界上所有富强的国家所走过的路几乎都是相同的,中国最终也不能例外,关键问题是如何能够以最小的代价转换过来罢了。有些问题甚至需要旧体制中的人在经济活动中被自然淘汰后才能解决,比如目前尚存在的退休后养老问题……

亏损企业量大面广
按国家统计局的报告,到1998年初,全国企业的库存积压已达八兆亿人民币,这占压了银行60%的贷款,拖累了国企80%的流动资金。由于无力支付昂贵的破产成本,目前我国相当数量的国有企业处于资不抵债、扭亏无望、长期停产状态,巨额闲置不用的国有资产形成流失“黑洞”,且随处可见的这种“空壳国企现象”。2002年,我国亏损企业亏损额为1073亿元,东部、中部和西部地区亏损企业亏损额分别为676.5亿元、226.4亿元和170.1亿元。上半年,512户国家重点企业中有亏损企业123户,亏损额在1亿元以上的企业20户,亏损合计50.3亿元,在国家重点企业中占亏损企业亏损额的 66.9%。
2001年春节期间,河北省邯郸市峰峰矿区政府在电视台播出公告,向社会无偿“赠送”13家长期停产的国有企业。但是,当一些“有心人”饶有兴致地来到区政府,详细了解了这些企业的债务和职工状况后,都悄悄地离去了。据介绍,目前峰峰矿区共有132家国有和集体企业,其中60%属于停产、半停产企业,相当一部分早就陷入了“求生无望,欲死无门”的绝境。
其实,像峰峰矿区这样的“空壳国企”并不少见,几乎每一个地方都有一些企业“送不出去,卖不掉,破不起”,各地区数量不同,企业负债率有高有低,但都属于长期停产、负债率超过100%、嫁不出去的“丑女”,政府只能长期“束之高阁”。
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