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环境空气质量新标准发布 ——保护重点从污染防控管制向环境质量管理与风险防范转变


  文/本刊记者 孙钰

  2月29日,温家宝总理主持召开国务院常务会议,同意发布新修订的《环境空气质量标准》(CB 3095-2012)。3月2日,国务院新闻办公室举行新闻发布会,环境保护部副部长吴晓青向中外记者介绍了新修订的《环境空气质量标准》(GB 3095 -2012)等相关情况,并回答了中外记者的提问。

  新标准出台众望所归

  我国环境空气质量标准自1982年制定并发布实施以来,曾经历了1986年和2000年两次修改,适应了不同时期社会经济发展水平和环境管理的要求,为引导大气污染治理和改善大气环境质量发挥了重要作用。但是,近年来我国环境空气污染特征和大气环境形势发生了重大变化。与2005年相比,2010年全国二氧化硫排放总量下降14.29%。然而随着经济社会的快速发展,以煤炭为主的能源消耗大幅攀升,机动车保有量急剧增加,臭氧和PM2.5污染加剧,在PM10和总悬浮颗粒物污染依然严重的情况下,京津冀、长江三角洲、珠江三角洲等区域PM2.5和臭氧污染加重,灰霾现象频繁发生,能见度降低,原来的《环境空气质量标准》污染物监测项目偏少、限值偏低,已经不能完全适应空气质量管理的需要。从公众需求看,原来标准的评价结果与人民群众主观感受存在差异。

  2000年以来,美国、欧盟、日本、英国、加拿大、印度、泰国等国家和地区均依据最新的空气质量基准研究成果,对本国和本地区的环境空气质量标准进行了新一轮修订,重点是提高保护人体健康和生态环境的要求,普遍增加了PM2.5和臭氧浓度限值。

  《环境空气质量标准》自2008年1月立项修订以来,受到了社会各界的高度关注,新闻媒体和公众热切盼望尽快颁布新的《环境空气质量标准》,将PM2.5纳入常规监测范围。

  国家高层领导高度重视《环境空气质量标准》的修订工作。温家宝总理2011年11月在会见国合会外方委员时强调,要重视完善环境监测标准,逐步与国际接轨,使监测结果与人民群众对青山绿水蓝天白云的切实感受更加接近。李克强副总理在第七次全国环保大会讲话中要求,要抓紧修订和发布《环境空气质量标准》,改进空气质量评价方法,依据各地空气污染特征、经济发展水平和空气质量要求分期实施,逐步与国际标准接轨,使评价结果与人民群众切身感受相一致。

  为了尽快出台新标准,满足人民群众了解环境空气质量的需求,环境保护部认真组织、周密部署,召开由大气环境科学领域院士、知名专家和地方环保部门管理人员参加的大型研讨会10余次,《环境空气质量标准》两次、《环境空气质量指数(AQI)技术规定》三次向全社会征求意见,以确保标准能客观反映我国环境空气质量状况,满足环境管理和公众健康指引的需求。

  在标准的制修订过程中,环境保护部坚持实事求是及公开、公正、公平的原则,多次听取公众、专家、地.方环保部门和相关单位的意见,在科学制修订的基础上,加快行政审批进程。2011年12月30日,环境保护部常务会议审议通过新标准;2012年2月29日,环境保护部和国家质检总局联合发布了《环境空气质量标准》(GB 3095 - 2012)。与新标准配套,环境保护部同时发布了《环境空气质量指数(AQI)技术规定》(HJ 633 -2012)。

  新标准强调保护人体健康

  与现行《环境空气质量标准》相比,新标准强调以保护人体健康为首要目标,调整了环境空气功能区分类方案,进一步扩大了人群保护范围。

  在3月2日国务院新闻办公室举行的新闻发布会上,吴晓青指出,新标准体现了调整、增设、收严、更新8个字,调整了污染物项目及限值,增设了PM2.5平均浓度限值和臭氧8小时平均浓度限值,收紧了PM10等污染物的浓度限值;收严了监测数据统计的有效性规定,将有效数据要求由原来的50%~75%提高至75%~90%;更新了二氧化硫、二氧化氮、臭氧、颗粒物等污染物项目的分析方法,增加了自动监测分析方法;明确了标准分期实施的规定,依据《中华人民共和国大气污染防治法》,规定不达标的大气污染防治重点城市应当依法制定并实施达标规划。

  吴晓青解释说,总体上看,新的《环境空气质量标准》中污染物控制项目实现了与国际接轨,但由于我国还是一个发展中国家,经济技术发展水平决定了PM10、PM2.5等污染物的限值目前仅能与发展中国家空气质量标准普遍采用的世卫组织第一阶段目标值接轨。从这个意义上说,新标准仅仅与世界“低轨”相接,要正确实现与世卫组织提出的指导值接轨,我们国家还将有更长的路要走。

  关于《环境空气质量指数技术规定》,针对现行空气污染指数(API)评价结果与人民群众客观感受不一致问题,新发布的技术规定进一步强调了服务于公众健康的指引作用,增加了参与评价的污染物项目,调整了分级分类表述方式,完善了监测数据和空气质量指数发布方式,通过每一整点时刻发布各监测点位的主要污染物浓度和环境空气质量指数(AQI)以及相应的空气质量评价结果,为公众了解环境质量、合理安排生活与出行提供参考。

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