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关于《浙江省城镇体系规划(2008-2020年)》修编情况的说明


□ 张苗根
主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人民政府的委托,就浙江省城镇体系规划修编情况作如下说明。
  
  一、规划修编背景
  
  省域城镇体系规划是《中华人民共和国城乡规划法》赋予省级人民政府管理城乡空间的法定规划,是省级人民政府合理配置省域空间资源,协调城镇与区域发展,有序整合区域基础设施与社会服务设施布局,引导全省城市化健康发展的基本依据。省域城镇体系规划是全省城乡规划体系中最高层次的规划,是落实全国城镇体系规划、长三角城镇群规划和相关国家战略,指导我省城镇群规划、城市总体规划、县市域总体规划和各项专项规划,起到承上启下、综合协调作用的重要规划。编制和实施好省域城镇体系规划是省级人民政府的重要职责。
  (一)省域城镇体系规划的法律要求。城乡规划法第十三条规定,“省、自治区人民政府组织编制省域城镇体系规划,报国务院审批。省域城镇体系规划的内容应当包括:城镇空间布局和规模控制,重大基础设施的布局,为保护生态环境、资源等需要严格控制的区域”;第十六条规定,“省、自治区人民政府组织编制的省域城镇体系规划,在报上一级人民政府审批前,应当先经本级人民代表大会常务委员会审议,常务委员会组成人员的审议意见交由本级人民政府研究处理”,“规划的组织编制机关报送审批省域城镇体系规划,应当将本级人民代表大会常务委员会组成人员的审议意见和根据审议意见修改规划的情况一并报送”。
  (二)第一轮省域城镇体系规划实施情况。第一轮省域城镇体系规划,即《浙江省城镇体系规划(1996-2010年)》于1999年经国务院批准实施,是全国第一个批准实施的省域城镇体系规划。该规划实施近10年来,取得了明显成效,主要体现在:
  1、促进了城市化与社会经济发展相适应。规划确定的全省城市化和城镇发展方针,为保障全省经济社会发展提供了良好的指引,加快推进了城市化进程。1995-2007年间,全省地区生产总值年均增长14.9%,同期城市化水平年均提升2.1百分点,城市化速度与社会经济发展基本相适应。
  2、构建了较为合理的城镇体系。通过实施城镇分区发展策略和重点建设100个中心镇,城镇发展由相对分散转为较为紧凑,进一步巩固了我省块状经济优势,城乡发展差距扩大趋势有所减缓,推动了城乡、区域朝着协调方向发展。
  3、引导了区域基础设施建设布局和协调发展。主要城市之间提前建成全省“四小时”交通圈,省域层面的交通系统日益完善,初步建立起适应经济社会发展需要的城镇基础设施体系,基础设施从短缺滞后转向基本适应。
  4、指导了行政区划的合理调整。规划的“五级”(即省一级经济区中心城市、一级经济亚区和二级经济区的中心城市、县市域中心城镇、县市域次中心城镇和一般建制镇)城镇结构体系指导了市县整合和乡镇建制调整,增强中心城市综合服务功能,促进了县域单元的资源集约节约利用,提升了农村地区的经济实力。
  (三)修编省域城镇体系规划是新时期发展的迫切需要。第一轮省域城镇体系规划期限为1996-2010年,规划期限即将到达,特别是党的十六大以来,中央提出的科学发展观、构建社会主义和谐社会、建设社会主义新农村等一系列重大战略决策,对我省经济社会发展提出了新要求,需要对原有的省域城镇体系规划进行调整。
  一是国家经济社会发展进入新时期。当前我国正在发生广泛而深刻的变革,既面临着全面参与经济全球化的新机遇新挑战,也面临着工业化、信息化、城镇化、市场化、国际化深入发展的新形势新任务,这就要求以更高标准来引导城镇空间与城乡发展。
  二是我省经济社会发展进入转型期。近年来我省经济快速发展与资源环境的矛盾日益突出,进入了由传统外延扩张向内涵发展转变的转型升级时期,这就要求在城乡空间管理上加强引导与控制,为我省发展方式转变和转型升级提供高效、集约、有序的空间载体,并保护和预留好战略性资源。
  三是省域城镇空间发展进入提升期。随着我省城市化推进,城镇群之间、城乡之间面临功能布局、设施安排、环境保护、通道建设等方面的一系列区域性矛盾,同时全省战略性空间资源在保护与统筹利用方面还存有不足,这些都需要对全省空间发展进行统筹规划,促进省域城镇空间发展转型提升。
  为适应我省经济社会发展和实施新型城市化战略的需要,经国务院同意、建设部批准,我省于2006年初在全国率先开展了省域城镇体系规划修编工作。省委、省政府高度重视省域城镇体系规划修编工作,时任省委书记、现中央政治局常委、国家副主席习近平在全省城市工作会议上提出要抓紧修编全省城镇体系规划,省委书记赵洪祝、省长吕祖善分别在省第十二次党代会报告和省十届人大四次会议、五次会议的政府工作报告中,明确要求做好省域城镇体系规划修编工作。2006年6月,省政府专门发文成立了由陈加元副省长任组长、省级有关部门负责人为成员的省域城镇体系规划修编工作领导小组。规划修编工作具体由省建设厅组织中国城市规划设计研究院、省城乡规划设计研究院等单位承担。
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