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企业家怎么看经营环境一一专访王小鲁


□ 杜可 财新《中国改革》记者

  企业家的多数抱怨集中在政府行政和政策“公开、公平、公正”方面,包括政策和规章制度不公开透明、行政执法机关执法不公、各类企业没有享受公平的国民待遇

  专访 王小鲁 经济学家

  财新《中国改革》记者 杜珂

  前不久,国民经济研究所和中国企业家调查系统合作完成的《中国分省企业经营环境指数2013年报告》发布。报告通过对全国各地四千多家企业主要负责人2006年、2008年、2010年和2012年的四次调查,从政府行政管理、企业经营的法制环境、企业的税费负担、金融服务、人力资源供应、基础设施条件、中介组织和技术及营销服务以及企业经营的诚信社会环境等八个方面,评估了企业面临的经营环境。

  调查发现,全国企业经营环境在总体上趋向于改善,但目前仅略好于中性评价,还有很大的提升空间。报告呼吁,要形成良好的企业经营环境,必须改善政府管理,转变政府职能,做到政策和政府行政公平公正公开,营造一个公平竞争的市场环境。这需要通过行政管理体制改革和推进法治建设来实现。

  国民经济研究所研究员王小鲁是报告的参与者和写作者之一。财新《中国改革》记者就报告涉及的主要问题专访了他。

  扩张性财政和货币政策影响经营环境

  财新《中国改革》:报告建立的中国分省企业经营环境指数,总指数今年得分为3.05,相对于满分5分来说,处于一个什么水平?

  王小鲁:我们的企业经营环境评价来自对全国4000多家企业调查的结果。按照这一评价体系,1分表示很差,5分表示很好,3分是中性评价。3.05分略高于中性,是稍偏于积极的评价,但不应过分乐观。

  财新《中国改革》:报告认为,近两年全国企业经营环境大体上有好转。不过,从评分排列看,2012年的3.05分低于2008年的3。09分,只略高于2010年的3.00分。为什么会有这种现象?王小鲁:在2009-2010年期间,29个省份中有27个出现了总指数下降,显示这两年企业经营环境出现消极变化。这反映在多个方面。在我们的上一个报告中可以看到,在所有的企业经营环境方面指数中,有5个方面指数的平均值出现了下降。它们是:人力资源供应、金融服务、企业经营的法制环境、政府行政管理、基础设施条件。我们认为,这种情况与2009年-2010年期间的扩张性宏观政策有一定关系。

  首先,在金融服务方面,2009年-2010年期间大幅度放宽的货币和信贷政策,以及以大规模政府投资为核心的扩张性财政政策,实际上对企业经营环境产生了一定的负面影响。

  2009年末金融机构本外币贷款比2008年末猛增10万亿元,2010年末又比2009年末猛增8万多亿元。虽然银行贷款大量增加,但主要是用于政府大型投资项目的中长期贷款,行政导向程度增高,市场导向程度降低,对金融市场产生了挤压作用。2010年末与2008年末相比,中长期贷款增长了86%,短期贷款只增长了33%,其中对企业的短期贷款只增长了17.6%(数据来自中国人民银行官方网站)。考虑到这期间企业成本和物价上升的因素(这期间城镇单位平均工资上升了26.4%,多数能源和原材料的价格也有不同程度的上涨),实际上这期间的信贷形势变化对多数企业正常经营所需的流动资金供应具有紧缩性质。

  在对企业的贷款中,一般而言银行偏爱大企业的倾向比较明显,中型及以下企业特别是小型和微型企业处于更加不利的地位,后者只能主要依赖自身积累和民间融资。我们企业经营环境指数中的“金融服务”指数显示,在2009年-2010年期间,通过正规金融机构融资的难度有所下降,但企业贷款需要在正常利息之外付出额外费用的情况反而上升,同时,民间融资的难度上升。这反映了信贷政策及其实现方式对市场环境的不良影响。

  其次,2009年-2010年期间,“政府行政管理”和“企业经营的法制环境”两个方面也发生了退步。在“政府行政管理”方面,”政府效率”和政策“公开、公正、公平”两个分项指数都发生了明显下降。“政府廉洁”持平,只有“减少不必要的干预”有明显改善。几项合计,“政府行政管理”方面指数在此期间是下降的。在“企业经营的法制环境”方面,“司法公正与效率”和“经营者合法权益的保障”两个分项指数在此期间都有明显下降,导致这方面指数下降0.17分。

  上述这些情况很可能也与当时的扩张性宏观政策有关。这是因为大规模政府投资和政府指导下的大规模信贷投放,大大提高了政府影响资源配置的程度,弱化了市场配置资源的功能,对公平公正和有效地分配资源都有某种程度的不利影响。

  其三,在“基础设施条件”方面,在2009年-2010年期间评分出现了出人意料的大幅度下降,在2011-2012年期间出现了一定程度的回升。这显然不会是硬件基础设施条件的突然恶化和改善所导致,而是基础设施服务状况变化的反映。这一情况可能与前 时期大规模投资和2010年经济复苏叠加导致的投入品运输量大量增加以及用电量增加有关(2010年电力消费弹性系数是2004年以来的高点),引起一些地方运力和供电紧张。另外,2010年下半年,一些地方政府为了完成节能减排任务采取行政手段拉闸限电,影响了企业正常生产,也是导致企业对基础设施条件评价下降的一个因素。

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