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中小型国有企业在竞争领域退出过程中如何发挥基层党组织的作用?


□ 井振武


党的十五大明确指出:“中小型国有企业应逐渐从竞争领域退出。”对于中小型国有企业,我们的一贯方针是:一方面采取改组、联合、兼并、租赁、承包经营和股份制等形式,“放小”、“放活”;另一方面对那些产品无市场,资不抵债,扭亏无望的企业,痛下决心,率先从竞争领域中退出。部分企业率先退出是调整产业结构,建立企业优胜劣汰机制的需要,也是党中央国务院深化企业改革的重大决策。如何贯彻落实好这一决策,是摆在企业党组织面前的一个亟待解决的课题。

一、政策的制定上充分发挥基层党组织的政治核心作用

我们认为,在率先退出的企业里,党的基层组织要积极主动工作,充分发挥政治核心作用。所谓政治核心作用,从宏观上讲,党组织要确保党和国家的路线、方针、政策在企业中贯彻执行;从微观上讲,就是根据党和国家的路线、方针、政策,结合企业实际, 实事求是地制定出切实可行的具体政策,并保证其得以落实。如何制定政策是企业党组织要抓的关键。

1.搞好“两个摸底”夯实政策基础
我们以《劳动法》为准绳,对企业职工现状进行摸底调查。一是摸清劳动合同签订状况的职工分类。以劳动合同签否把职工划分为四类,以求人数清、状况明。这样做即为相应政策的制定奠定基础,进而又能确保政策的严肃性和连贯性。二是搞清职工自然分类的构成。我们把职工划分为五个群体,对他们的人员构成及数量、思想动态、需求与愿望,一一调查了解详细,这对政策的制定具有重要的参考价值。由于掌握了第一手资料,在政策的制定上既避免了片面性,又突出了目的性和针对性。

2.进行资金测算,重在“三定”分析
费用的测算和政策的出台密不可分。因此,搞好“三定”分析,就显得十分突出。一是搞好定性分析。所谓定性,就是企业退出属于哪个性质。二是搞好定标分析。所谓定标,就是确定补偿标准。标准确定了,测算才成为可能。三是搞好定量分析。所谓定量,就是补偿总量有多大。视企业财力承受总量有多大,要量力而行、统筹考虑,把企业退出成本与政策制定有机地结合起来融为一体。

3.通晓下情上情,搞好政策结合
在吃透下情的基础上,为了使新出台的政策更具有权威性,还必须吃透上情。上情包括三个方面:一是以国家颁布的《劳动法》为依据,贯彻到政策制定始终;二是以地方性政策法规为依据,妥善安置大龄职工;三是走好政策文件制定的行政化程序,让上级相关部门把关,以便集中多方面智慧,使出台的政策臻于完备。努力做到大政方针有依据,一字如山,一视同仁。具体政策讲厂情,针对不同群体制定不同政策。这样既维护了《劳动法》和《劳动合同》的严肃性,又解决了不同群体职工关心的实际问题。因此,方案一出台,职工们评价说:“这是软着陆。”

二、在民主监督和决策上充分发挥工会和职工代表大会的作用

作为基层党组织,一方面全心全意依靠工人阶级,围绕企业当前工作中心,及时指导工会和职代会的工作;另一方面放心让工会、职代会独立开展工作,充分发挥工会的“两个维护”职能,充分发挥职代会的民主决策职能,使党的工作更加贴近职工群众,使企业重大决策更具有代表性和权威性。

1.自觉接受工会组织的监督
还在草案酝酿之初,我们就请工会主席参加政策研究,以便能及时听到职工的意见和要求,让工会从源头上参与决策。《安置办法》草案形成后,又率先听取工会组织意见,自觉接受民主监督。要通过分析认清形势,统一思想,确立退而有序的信念。接着,请工会委员对制定的相关政策草案挑毛病、找漏洞,采纳他们的合理建议,从而使政策更符合实际、更具有操作性。同时,企业党组织要求工会组织密切联系群众,倾听群众呼声,积极发挥“纽带”、“桥梁”作用。

2.充分听取职工代表的意见
召开职工代表座谈会,让《安置办法》草案进一步接受职工群众的检验。这样做,一是让职工代表提前了解政策,为思考、分析、判断留有广阔的空间,从而提高职代会的审议质量。二是分散矛盾,把大量的思想认识问题解决在职代会召开的前面。会上,对合理有价值的建议,予以采纳;属于政策不了解的,予以解释;属于思想认识问题,相互交流,求得统一。

3.是否实施由职代会决定
为了充分体现职工代表意志,行使民主决策权利,适时召开了职工代表大会,请代表审议。经过进一步讨论,采用举手表决方式,一致通过,决定:企业从竞争领域退出,实施《安置办法》。
由于对事关职工切实利益的企业退出工作实施全程民主监督、民主决策,因而得到了广大职工的支持与理解,为工作的开展奠定了坚实的群众基础。
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