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关于《浙江省非物质文化遗产保护条例(草案)》的说明


□ 杨建新

  主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省人民政府委托,现就《浙江省非物质文化遗产保护条例(草案)》(以下简称条例草案)作如下说明:
  
  一、制定条例的必要性
  
  非物质文化遗产是人民群众世代相承的传统文化,是民族文化个性和精神的体现,是连结人民情感和维护社会团结的纽带。保护和利用好非物质文化遗产,对保持社会文化多样性和健康的文化生态,维护国家文化身份和文化主权,实现经济社会的全面协调可持续发展,具有重要意义。在当代社会,非物质文化遗产受现代化进程的强烈冲击,其生存和发展面临严峻考验,许多文化遗产濒临消亡,大量珍贵实物和资料遭到毁弃或者流失境外,滥用和过度开发非物质文化遗产的现象时有发生。
  国家对非物质文化遗产保护高度重视。全国人大已将非物质文化遗产保护法列入立法计划。2005年3月,国务院办公厅下发《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》,12月,国务院下发《关于加强文化遗产保护的通知》,对非物质文化遗产保护工作作了明确要求。
  省委、省政府高度重视文化遗产保护工作,习近平书记、吕祖善省长曾多次对相关工作作出重要批示或提出明确要求。从2001年至2005年,我省先后出台《浙江省建设文化大省纲要》、《关于加快建设文化大省的决定》、《关于加强民族民间艺术保护工作的通知》、《关于进一步加强文化遗产保护的意见》等,这些文件对实施民族民间艺术保护工程和加强非物质文化遗产保护工作的指导思想、基本原则、总体目标、主要任务、重点项目及保障措施等作了强调和明确。2005年5月,省政府公布了我省第一批非物质文化遗产代表作名录,64个有重要价值的项目列入名录。2006年5月,国务院公布第一批国家级非物质文化遗产名录,我省共有39个项目(44个子项)进入名录,数量居全国首位。
  我省非物质文化遗产保护工作稳步推进,做了大量的工作,在不少方面作了有益的探索,取得了一定的经验。但在制度建设上,需要进一步加以明确和规范。目前,福建江苏等6个省份已相继出台相应保护条例,广东等省份正在加快立法进程。为保护非物质文化遗产,弘扬优秀民族文化,建设文化大省,使我省相关工作继续走在全国前列,有必要就我省非物质文化遗产保护制定地方性法规,为这项工作提供有力的法律保障。
  
  二、条例草案的起草过程和主要依据
  
  2004年2月,省人大常委会副主任徐志纯等领导对我省非物质文化遗产保护立法工作提出要求。省文化厅于2004年把制订《浙江省非物质文化遗产保护条例》列入重要工作议程,着手条例草案的起草工作,并形成初稿。2005年,根据有关文件精神,进一步作了修改。2006年,省人大常委会将《浙江省非物质文化遗产保护条例》列入一类地方性法规立法项目。省文化厅于2006年4月向省政府报送了《浙江省非物质文化遗产保护条例(送审稿)》。省法制办通过发函、实地调研、召开座谈会等多种形式,广泛听取各方面意见。针对征求的意见,根据我国加入的《保护非物质文化遗产公约》以及相关文件,结合本省实际,借鉴省外相关立法经验,对送审稿进行了多次修改。9月,省法制办召开了省级有关部门参加的立法协调会,进一步修改完善后形成了条例草案,并报经省政府第84次常务会议讨论通过,提请省人大常委会审议。
  条例草案的主要依据包括《保护非物质文化遗产公约》、国务院《关于加强文化遗产保护的通知》、国务院办公厅《关于加强我国非物质文化遗产保护工作的意见》等,以及省委、省政府近几年有关非物质文化遗产保护工作的政策规定。
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