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“十一五”环保科技发展与“十二五”展望


□ 孟伟

  文/孟伟

  孟伟:

  中国工程院院士,博士,环境科学专家。现任中国环境科学研究院院长、研究员、博士生导师,北京师范大学教授,中国海洋大学兼职教授,中国环境科学学会常务理事兼环境标准与基准专业委员会主任、中国毒理学会常务理事兼环境生态毒理专业委员会主任,享受国务院政府特殊津贴专家。“十一五”环保科技回顾与评述

  国家确立科技发展大政方针

  2006年1月召开的第三次全国科技大会上,中央政府提出要用十五年的时间使我国进入创新型国家行列,确定了国家科技发展的五个战略重点,其中第一个就是把发展能源、水资源和环境保护技术放在优先位置,大会确定了“水体污染控制与治理”科技重大专项(以下简称“水专项”)作为16个重大专项之一。《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020年)》进一步提出了环境领域的四大优先主题,即综合治污与废弃物循环利用、生态脆弱区域生态系统功能的恢复重建、海洋生态与环境保护以及全球环境变化监测与对策。同年,原国家环保总局召开了第一次全国环保科技大会,出台了《关于增强环境科技创新能力的若干意见》,确立了“科技兴环保战略”并建立了咨询委和科技委,从决策程序上确保了科技的支撑作用:通过实施一系列重人举措推动了全国环保科技创新,形成了最广泛的环境保护“统一战线”,为我国环保科技事业的大发展营造了良好的政策环境。

  实施环境保护三大基础性工程

  “十一五”期间,国家启动了污染源普查、环境宏观战略研究、水专项三大环境保护基础性战略性工程。环保科技在其中发挥着突出的技术引领作用。

  一是全面开展第一次全国污染源普查产排污系数研究。污染源普查范围包括工业、农业、生活和集中式处理设施及机动车污染源,是一项重大的国情调查。研究污染源产排污规律,提出各类污染源的产排污系数,是污染源普查的重要技术基础。以工业污染源为例,97%以上的中小企业由于未纳入在线监测,需要采用产排污系数或物料衡算法津进行核算。为此,环保部组织“一院两所”开展了产排污系数研究。这是一项规模较大的系统工程,产排污系数的研究成果将成为今后很长时间内我国环境管理和污染减排工作的必备工具。

  二是积极开展中国环境宏观战略研究。历时3年的中国环境宏观战略研究包括总论、环境要素保护战略、主要环境领域保护战略和战略保障四大部分。中国环境科学研究院牵头承担了环境要素保护战略课题研究,该课题包括水、大气、噪声与振动、固体废物、土壤、海洋、生态系统、物种资源、核与辐射安全等专题研究。在环境要素保护战略中,在对单项环境要素保护研究的同时,还分析了各要素之间的相互联系和相互作用,研究各环境要素质量变化和经济发展、能源消耗等因素之间的关系,提出综合性的保护或防治战略。

  三是大力推动水专项的全面实施。水专项旨在攻克一批节能减排迫切需要解决的水污染防治关键技术,为重点流域污染物减排、水质改善和饮用水安全保障提供强有力的科技支撑。“十一五”期间,水专项共设置33个项目、238个课题,中央财政投入预算45.43亿元。专项实施支撑主要流域水质的初步改善。2009-2010年,辽河、淮河干流化学需氧量指标“告别”劣V类,海河水质有所改善;太湖部分湖区富营养状态由中度变为轻度,劣V类入湖河流由8条减至1条;巢湖富营养化程度得到明显改善,水华的大面积爆发被基本遏制:滇池外海水质明显好转。

  环保科技更注重国家需求和现实问题

  “十一五”期间,国家针对农业、卫生、环保等公益性行业设立了公益性行业科研专项,支持开展行业应急性、培育性、基础性科研工作。环保公益性行业科研专项的设立,直接面向国家环保需求,切实地解决我国环境保护和环境管理中急需的成套技术和政策制定的难题。5年间共组织实施环保公益性行业科研专项项目234项,总经费7.8亿元,相关科研成果直接为环境管理决策服务,为奥运空气质量保障、污染物总量控制、环境区划、环境政策创新和环境标准制定等提供了重要技术支撑,成为环保科技创新工程的重要平台。此外,其他国家科技计划项目也更多地考虑部门的需求,相关部门也参与到项目的全过程管理中。

  环保科技取得创新性成果

  “十一五”期间,国家安排了一大批973、863和科技支撑计划项目,环保系统科研院所承担了其中部分项目。973项目“中国酸雨沉降态势、输送机制及调控原理”通过对酸雨的时空分布和沉降特征、前提物排放和输送转化机制和生态影响及环境复合效应等基础性科学问题的深入研究,提出了酸雨控制综合指标体系,为国家做出正确的酸雨控制决策提供了科学依据,相关研究成果是对世界酸雨研究的重大延伸和贡献。“现代城市病的系统识别理论与生态调控机理”、“湖泊水环境质量演变与水环境基准研究”等项目研究也取得重大成果。一批863计划重大课题宣告完成,在若干领域取得了技术突破。科技支撑计划项目“国家环境管理决策支撑关键技术研究”分设9个课题,研究成果为“十一五”期间我国的环境管理管理手段的创新提供了重大支撑。据统计,“十一五”期间,共有443项科技成果获得国家环境保护科技成果登记,218项科研成果获得环境保护科学技术奖励,部分成果获国家科技进步奖励。在环境污染的治理技术和环境管理技术方面,缩短了与国际先进水平的差距。科研成果不断转化成标准、规范和导则,环境标准体系建设实现了跨跃式发展,环境技术管理体系初具规模。

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