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云南大理打响洱海“百村整治”攻坚战


  文,王德昌张雅

  如今,随着洱海流域农村经济社会的快速发展,洱海及其流域的生态环境保护面临严峻形势。而洱海流域农村生产生活污水、垃圾等污染物是造成洱海生态环境形势严峻的主要原因之一。据此,云南大理州委、州政府深入落实科学发展观,坚持“生态优先、生态立州”的发展思路,牢固树立“洱海清、大理兴”的理念,把进一步加大洱海流域农村环境综合整治、减少流域而源污染作为洱海保护工作的重点。“十二五”期间,云南大理州将投入1.6亿元在洱海流域200个重点自然村中实施以建筑民族化、村容整洁化、产业生态化、瞥理民主化“四大工程”为主要内容的“百村整治”,全面打响洱海流域“百村整治”的攻坚战。 “百村整治”工程多管齐下治理

  洱海流域“百村整治”在遵循“生产发展、生活宽裕、乡风文明、村容整治、管理民主”的社会主义新农村建设总体要求的同时,紧扣“人文大理、幸福家园”主题,着力实施建筑民族化、村容整洁化、产业生态化、管理民主化“四大工程”建设,力求使洱海流域成为生态环境优美、人与自然和谐、生态经济繁荣、村庄秀美整洁、人民富裕安康的全州乃至全省、全国新农村建设的示范区。

  强化组织领导

  大理州成立了由州委领导任组长,州人大、州政府、州政协分管领导任副组长,相关职能部门领导为成员的大理州新农村建设工作领导小组。领导小组将大理州新农村建设洱海流域“百村整治”工程办公室设在大理州环境保护局,由州环境保护局局长任办公室主任,抽调州环境保护局相关人员具体负责,指导协调洱海流域“百村整治”工程项目的具体实施,确保洱海流域“百村整治”工程目标的实现。

  产业生态化工程 引导发展以生态农业、无公害农业、旅游观光农业等为重点的现代农业产业,推动生态环保农业产业带的有效形成,再现大理悠久的农耕文化和浓郁的民族文化。

  管理民主化工程 贯彻落实村民自治制度,构建财务管理、村务政务公开、村民议事和村内环境卫生门前“三包”等氏效机制,促使“百村整治”成为村民的自觉行动。

  “百村整治”工程实践分析

  洱海流域“百村整治”工程启动以来,各项工作进展顺利,但在实施过程中也面临着不可忽视的困难与挑战。

  思想认识有待提高 一方面,部分干部和群众对开展洱海流域“百村整治”工程的重要性、必要性和紧迫性认识不足、理解不深。对政策研究、规划制定、项目实施等认识不到位,遇到困难容易产生畏难情绪。另一方面,农民主体作用不明显。有的村民认为“百村整治”工程是政府的事,建不建与自己无关,对一些惠及自身的项目存在过分依靠政府投入,等靠要思想严重。

  资金投入有限 “十二五”期间,大理州预计投入1.6亿元资金,这些资金主要由州和市县两级政府筹集解决。但“百村整治”是一项系统工程,涉及村庄多,各村村情、民情又不同,政府有限资金补助还远远不能满足工程建设需要,资金缺口仍然很大。

  村庄整治比例过低 “十二五”期间,列为洱海流域“百村整治”的村庄只有200个,仅占整个流域自然村的25.8%,对整个洱海流域村庄的整治只能起到示范带动作用。

  产业结构亟待调整 一方面,传统的生产生活习俗根深蒂固,长期形成的生产、生活和行为方式与生态文明建设的要求相差甚远。另一方面,农民对生态农业、生态养殖业等生态农业产业知识欠缺,对新产品、新工艺、新技术的应用能力低。农业产业停留在简单、姐放型水平,尚未形成规模和集约式发展,制约了农村经济发展和生态文明建设。

  长效管理机制有待建立完善 “百时整治”任务完成后,村里的污水处理殴各、垃圾池等公共环保基础设施的营理和维护,白族民居建筑风格等村容村貌的保持,没有一套长效机制是难以维系的。虽然各地在实践中摸索出一些办法,但仅限于初步运用且不够全面和深入,要实现可持续发展还必须尽快建立一套有利于洱海流域农村建设的长效机制。

  洱海流域“百村整治”的建议

   科学规划,规范实施 洱海流域“百村整治”涉及的村庄多、范围广,科学制定实施村庄的规划是完成“百村整治拈的关键。因此,相关部门应当结合项目实施村的实际,制定村庄整治规划,做到—村一个规划、一个项目一个方案。综合考虑村庄污水、垃圾处理,民居风格整治以及水、电、路、绿化等实施项目,科学规划、分步实施。规划中还要明确整治目标、实施任务、项目规模、资金投入、完成时限、保障机制等内容。规划制定中,要深入村庄作集中调研,广泛听取群众意见、建议,充分发挥人民群众的智慧,调动广大人民群众的积极性,确保村庄规划具有科学性、指导性和前瞻性。

  拓宽资金筹集渠道,强化产业结构调整

  州、市县两级财政配套的“百村整治”专项资金的补助显然不足,需要相关部门积极争取省、国家的项目资金支持,同时鼓励社会团体、企业、个人投资,积极引导农民群众投工投劳、以资代劳、自主建设等形式吸纳民间资本,逐步建立“政府补助、部门帮助、社会资助、农民自助’’的多渠道投入机制。资金支持是实现“百村整治”的基础,从根本上进行产业结构调整,实现粗放型增长向集约型发展的转变才是推动洱海流域发展的长久之计。要积极引导农民发展生态农业、生态养殖业和生态旅游观光农业等生态农业产业,促进产业结构调整,实现规模化、集约型发展。

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