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关于2008年全省和省级预算执行情况及2009年全省和省级预算草案的报告



  2009年1月16日在浙江省第十一届人民代表大会第二次会议上
  浙江省财政厅
  各位代表:
  受省人民政府委托,现将2008年全省和省级预算执行情况及2009年全省和省级预算草案提请各位代表审议,并请省政协各位委员和其他列席会议的同志提出意见。
  
  一、关于2008年全省和省级预算执行情况
  
  2008年,面对国际金融危机的严峻挑战和低温雨雪冰冻等自然灾害的严重影响,我们以科学发展观为指导,深入贯彻党的十七大和省第十二次党代会及历次全会精神,坚决执行国家宏观调控政策,扎实推进“创业富民、创新强省”总战略,认真实施“全面小康六大行动计划”,积极创新理财思路,完善财政体制,推动经济发展方式转变,强化收入征管,优化支出结构,深化财税管理改革,财政收入超额完成年初省人代会确定的任务,同时通过不断调整和优化支出结构,有力保障了各项重点支出的需耍,促进了全省经济建设、事业发展和社会稳定。
  2008年全省地方财政收入汇总预算为1850.00亿元,执行数为1933.39亿元,完成预算的104.5%,比上年增长17.2%,按可比口径计算比上年增长15.3%。2008年全省财政支出汇总预算为2000.00亿元,执行数为2208.30亿元,完成预算的110.4%,比上年增长22.2%,按可比口径计算比上年增长15.1%。按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算,2008年全省地方财政收入加上中央税收净返还和中央各项补助,以及调入部分预算外资金、结转下年支出款项等,预计2008年全省财政收支平衡,略有结余。由于2008年中央与省之间的财力结算有一个过程,全省最后平衡结果待决算汇审后再专题向省人大常委会报告。
  2008年省级地方财政收入预算为195.00亿元,执行数为205.98亿元,完成预算的105.6%,比上年增长17.8%,按可比口径计算比上年增长10.6%。2008年省级财政支出预算为226.80亿元,执行数为251.25亿元,完成预算的110.8%,比上年增长21.3%,按可比口径计算比上年增长9.9%。按照现行分税制财政体制和国家有关政策规定计算,2008年省级地方财政收入加上中央税收净返还、中央各项补助和市、县(市)净上交,以及调入部分预算外资金、结转下年支出款项,预计2008年省级财政收支平衡。由于2008年中央与省、省与市、县(市)间财力结算尚在进行中,省级最后平衡结果待决算编审完成后再向省人大常委会专题报告。
  关于2008年全省和省级政府性基金收支计划的执行情况及2009年的收支计划(草案),我们一并书面报告。
  2008年是认真贯彻党的十七大精神,全面落实省第十二次党代会提出的各项任务,深入实施“创业富民、创新强省”总战略的第一年。一年来,我们在省委的领导和省人大常委会的监督指导下,按照省十一届人大一次会议关于财政预算报告决议精神,牢固树立忧患意识、公仆意识和节俭意识,开拓创新,积极进取,较好地完成了各项预算收支任务。
  (一)完善财政体制,推动经济转型升级。按照科学发展观的要求,完善省对市县财政体制,建立健全有利于科学发展的财税体制机制,进一步发挥财政体制的导向、杠杆作用,促进产业结构优化、经济转型升级和发展方式转变。按照大稳定、小调整的要求,将“两保两挂”、“两保一挂”财政政策统一调整为“分类分档激励奖补机制”;实行市县营业税增收上交返还奖励政策和省级金融保险业营业税增收奖励政策,适当提高电力生产企业所在地增值税分成比例,提高市县发展服务业特别是金融等现代服务业的积极性;完善财政转移支付制度,加大一般转移支付力度,逐年增加因素法转移支付和生态环保财力转移支付的力度,增强经济薄弱及相对薄弱市县基本公共服务能力,积极推进基本公共服务均等化。
  (二)支持经济平稳较快发展,做好做大财政“蛋糕”。面对极其复杂多变的宏观经济形势,认真落实国家宏观调控政策和“标本兼治、保稳促调”的方针,积极发挥财税职能作用,促进经济平稳较快发展。加大财政科技投入,全省财政科技支出86.79亿元,增长21.3%,重点支持科技公共基础条件平台、行业和区域创新平台建设,扶持大型科研院所22个实验室建设,支持创新型人才队伍建设,引导大学生开展创新活动,促进科技创新。完善外经贸促进政策,省级外贸出口发展基金安排3.50亿元,支持外向型经济结构调整和产业升级。筹措落实“三个千亿工程”省级财政性资金54.78亿元,争取中央预算内和国债基建补助15.66亿元,推进实施“重大项目建设行动计划”,支持铁路“三线一枢纽”、萧山机场二期等一批重大项目建设。增加中小企业发展专项资金和小企业贷款风险补偿资金,完善信用担保体系,扶持中小企业健康发展。对企业社会保险费缴纳比例实行临时性适当下浮,取消和暂停征收部分行政事业性收费,及时做好地方税费减免工作,减轻企业负担。加大“三农”投入,全省用于“三农”支出的财政性资金达626.23亿元,增长26.2%;整合财政支农资金,加大农业综合开发投入,完善支农惠农政策,扩大农业政策性保险覆盖面,建立农业贷款风险补偿制度,支持农业基础设施和现代农业产业体系建设;落实扶持粮食生产的各项政策,支持粮食安全体系建设;支持“强塘固房”工程、农民饮用水工程、病险水库除险加固、标准渔港建设和百万亩生态型水产养殖塘标准化建设工程。完善财政支持服务业发展的政策措施,推进万家企业电子商务工程建设,支持农村商贸流通服务体系建设、农村专业合作社以及金融服务业等发展。整合节能相关财政专项资金,并加大支持力度,促进节能降耗工作。调整政府外债投向结构,着力向环保、节能和社会发展等倾斜,当年已列入国家贷款计划3个项目1.43亿美元。
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