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加强突发环境事件信息报告工作


□ 田为勇

  ■文/田为勇

  为了进一步规范突发环境事件信息报告工作,提高环境保护主管部门应对突发环境事件的能力,环境保护部颁布了《突发环境事件信息报告办法》(环境保护部令第17号),并于201 1年5月1日起施行。

  突发环境事件信息报告工作进展情况

   2011年以来,突发环境事件继续保持高发态势,各地环保部门积极防范,妥善处置,及时有效应对突发环境事件。各地环保部门贯彻落实《突发事件应对法》、《国家突发环境事件应急预案》和《突发环境事件信息报告办法》的要求,完善机制,规范流程,创新方法,不断提高信息报告质量,为应对突发环境事件提供了坚强、有力的保障。

  突发环境事件信息报告工作进一步规范

  环境保护部高度重视信息报告的规范化建设,专门以部令形式颁布了《突发环境事件信息报告办法》,规范了报告程序,理顺了报告机制,明确了报告内容,完善了报告制度。各地也因地制宜,积极探索,建立并完善了突发环境事件信息报告制度和统计分析制度。重庆市环保局建立了突发环境舆情快速处置机制,明确了环保部门在突发环境舆情处置中的主体责任和各环节的具体任务,规范了突发环境舆情处置流程。湖北省环保厅印发了《湖北省环保系统重大紧急信息报送制度》.明确了信息报送的范围、方式和时限,建立了重大紧急信息报送责任制度和通报制度。四川省环保厅强化环境应急信息报告队伍建设,全省各级环保部门设立专职信息员,负责信息收集、汇总、报告工作。上海、宁夏等地依托“123169”环保热线建立了突发环境事件接警平台,实行24小时值班制度。浙江省环保厅完善了突发环境事件分析统计月报和网络媒体搜索制度,安排专人值班加强对突发环境事件信息的收集和报送。安徽省建立了环境应急信息快报制度,减少了信息报送中间环节,提高了信息报送效率。信息报告工作的规范化建设,不仅提高了信息报告质量,也对整体推动环境应急管理工作起到了重要作用。

  部门联动的信息通报机制进一步完善

  突发环境事件应对工作具有系统性、综合性的特点,需要在地方政府的统一领导下,.各有关部门加强信息通报、密切协作配合。多起由生产安全事故、交通事故等原因引发的突发环境事件发生后,环境保护部和国家安全监管总局、国家海洋局、交通运输部等相关部门加强信息通报和协调联动,按照职能分工做好应对工作。同时,获知涉及其他部门职能的事件信息时,环境保护部均按有关规定通报相关部门。如获知某起职业卫生中毒事件后,环境保护部及时将相关情况通报卫生部,同时要求当地环保部门协助做好相关工作。此外,在涉及一些突发环境事件的责任追究时,环境保护部按相关规定移交监察部处理。一些地方也加快建立完善信息通报机制,积累了宝贵经验。河南省环保厅和水利厅共同出台意见,明确互通水质和水文信息,共同防范处置水污染事件。通过信息互通,环保部门和相关部门逐渐建立起应急联动的信息通报机制,提高了突发事件预测预警、应急处置过程中的综合应对效能。

  跨区域、跨国界信息通报机制进一步加强

  加强区域间的信息通报,是妥善应对跨区域、流域突发环境事件的重要基础和前提,《突发环境事件信息报告办法》专门对此作了规定。一些地方在发生跨区域、流域突发环境事件时及时通报信息,对及时、高效、妥善处置突发环境事件起到了重要作用。2011年上半年,发生多起造成或可能造成跨界污染的突发环境事件,所涉地区环保部门通力合作,及时互通信息,为全面了解情况、科学决策、妥善处置提供了重要依据和可靠保障。各地也在探索跨界的应急联动机制,广东、广西正积极协商两省相邻地市环境监察和监测应急联动。此外,在一些涉及或可能涉及跨国界的突发环境事件应对过程中,信息通报机制进一步加强。如黑龙江发生化工厂爆炸事故后,虽未造成环境污染,环境保护部均根据《中国环境保护部和俄罗斯自然资源部关于建立跨界突发环境事件信息通报和应急联络机制的备忘录>将有关情况通报俄方。及时准确的信息通报得到了俄方的理解和充分肯定,进一步加强了中饿环境应急工作的合作。

  突发环境事件信息报告质量进一步提高

  信息报告质量是信息报告的生命线,包括信息报告的时效性、准确性、保密性等,确保信息报告质量是《突发环境事件信息报告办法》的主要任务和重点内容。大部分地方环保部门在突发环境事件发生后,都能按照《突发环境事件信息报告办法》的要求,及时、准确报告相关信息,报送效率和质量得到进一步提高。信息报告质量的提高,为领导及时掌握情况、迅速决策部署、科学指挥处置突发环境事件提供了重要依据,起到了无可替代的重要作用。

  突发环境事件信息报告工作存在的主要问题

  2011年以来,各地针对提高突发环境事件信息报告的效用做了大量工作,取得了积极成效。但信息报告工作还存在很多不足,与环境应急管理工作的实际需要相比还有不少差距。主要表现在以下5方面。

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