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关于《浙江省人口与计划生育条例修正案(草案)》的说明


□ 章文彪

  代主任、副主任、秘书长、各位委员:
  我受省政府委托,现就《浙江省人口与计划生育条例修正案(草案)》(以下简称条例修正案草案)作如下说明:
  
  一、修改条倒的必要性和可行性
  
  2002年省人大常委会发布施行《浙江省人口与计划生育条例》(以下简称条例),对调节我省人口计划、稳定人口增长率、控制人口增长,起到了很好的作用。但随着经济、社会、人口的发展,有些内容需根据科学发展观的要求作适当调整。
  
  (一)据省人口发展战略研究表明,未来几十年我省人口将先后迎来劳动年龄人口、省外流人人口、总人口和老年人口“四大高峰”。未来人口发展将面临日益严重的结构性矛盾:一是老年人口快速增长期与劳动年龄人口持续下降期并存,劳动年龄人口比例的谷底与老龄人口比例波峰重合,社会养老负担日益严重;二是劳动年龄人口绝对量的下降和高龄化,导致劳动力供给结构失衡,影响到区域经济发展和技术进步。这需要根据实际情况。通过调整生育政策加以引导,避免这些矛盾,而近几年是逐步调整生育限制政策,解决长远人口结构问题的最好时机。
  
  (二)调整生育政策宜采取迈小步逐步完善的方式。拟先取消影响出生总量少、有利改善人口结构、急需解决而又不会引起较大争议的生育限制政策,即取消再生育间隔期,以及给予已满法定婚龄未婚生育第一个子女人最在一定期限补办结婚登记而不追究法律责任的机会。对于虽然有社会反响,但有争议,条件尚不成熟的内容,暂不作修改,待条件成熟时再进一步调整和完善。
  
  (三)从以人为本的要求考虑,逐步调整生育限制政策,可以减少因违反现行政策怀孕所致大量的人工流产,有利于育龄妇女的身体健康;同时也可使这些家庭不再交纳社会抚养赞,特别是可以帮助解决部分困难家庭大龄青年的婚姻问题,有利于改善干群关系和减轻部分家庭的生育成本,有利于促进社会和谐稳定。
  取消再生育间隔,不会影响我省低生育水平的稳定。调整后,可能在“十一五”期间提前出生二孩17.7万人,但不会增加人口总量,我省总和生育率仍将保持在1.5左右,符合全国总和生育率控制在1.8以内的总体要求。
  
  二、条例修正案草案的起草过程
  
  条例的修改,是2007年省人大常委会的二类立法项目。省人口计生委起草送审稿报省政府后,省法制办根据省政府有关领导的指示,进行了审核。书面征求了各设区的市政府、省级有关部门的意见,并会同省人口计生委、邀请省人大教科文卫委一起,到台州调研,听取市人大、市政府有关部门、人大代表以及部分县人口计生部门、乡镇政府、街道办事处和村(居)民委员会的意见,事后又专门召开省级有关部门的协调会,再次听取意见,各地、各部门和基层组织都赞成,没有反对意见。条例修正案草案的主要内容已经省政府第86次常务会议审议通过。 ......
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